——2011年2月12日在周口市第二届人民代表大会第六次会议上

市财政局局长陈志伟

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告周口市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2010年财政预算执行情况

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，面对复杂多变的经济环境，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督指导下，财政工作深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，以“规范、效率、效益”为着力点，大力支持“双十五工程”，服务大局、有效作为，超额完成了市二届人大五次会议确定的财政收支目标任务，促进了经济平稳较快发展，进一步保障和改善了民生。

（一）全市预算执行情况

1．一般预算

●全市地方一般预算收入完成38.3亿元（快报数，下同），为年初预算的109.9%，比上年增加7.4亿元，增长24.1%。其中税收收入完成26.8亿元，比上年增加5.6亿元，增长26.4%。税收收入占一般预算收入的比重为70%。地方一般预算收入加上上划中央“四税”后，财政总收入53.1亿元，比上年增加9.3亿元，增长22.5%。

●全市一般预算支出完成193.3亿元，比上年增加30.4亿元。在完成一般预算收入38.3亿元的基础上，中央、省对我市各项补助153.3亿元，比上年增加14.4亿元，加上地方政府债券收入3.8亿元、调入资金0.5亿元和上年结余结转8.5亿元，减去上解省级支出5.9亿元，全市调整支出预算198.5亿元，实际支出193.3亿元，为调整预算的97.4%，增长18.7％。

2．基金预算

●全市基金预算收入22.8亿元，比上年增加7.6亿元，增长49.8%。基金预算支出24.8亿元，比上年增加6.3亿元，增长31.3%。基金收支增加较多，主要原因是国有土地使用权出让收入比上年增加7亿元。

（二）市级预算执行情况

1．一般预算

●市二届人大五次会议通过的2010年市级一般预算收入为8.8亿元，实际完成10亿元，为年初预算的114.1%，比上年增加2.1亿元，增长26.6%。

●市级一般预算支出完成26.2亿元，为调整预算的90.3%，比上年增加7.4亿元，增长39.2%。

2．基金预算

●市级基金预算收入8.3亿元，比上年增加2亿元，增长31.6%。

●市级基金预算支出7.7亿元，比上年减少1.6亿元，下降17.2%。

经过全市上下共同努力，2010年财政预算任务圆满完成。财政收入保持了平稳较快增长，收入质量进一步提高。地方税收收入占一般预算收入的比重比上年提高1.3个百分点，达到70%。一般预算支出比上年增加30.4亿元，支出进度达到97.4%。在经济形势较为复杂的情况下，能够取得这样的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督指导的结果，也是各级、各有关部门群策群力、艰苦奋斗的结果。

目前我们正在汇编收支决算，待与省厅结算后，及时向市人大常委会报告。

（三）2010年预算执行的措施与成效

根据市二届人大五次会议对预算报告的审议意见、市二届人大常委会第二十四次会议对决算报告的审议意见，我们切实完善制度，加强管理，确保预算执行取得实效。

1．强化收支管理，促进财政预算的圆满完成

●财政收入持续增长。支持税务部门依法加强征管，克服结构性减税、房地产业税收增幅回落等因素影响，实现了税收收入较快增长。全市国税部门组织地方税收收入3.9亿元，增长6.2%；地税部门组织地方税收收入17.5亿元，增长29.4%。加强耕地占用税和契税的征管，加大清收力度，两项税收完成6亿元，增长30%。加强非税收入征管工作，非税收入完成11.5亿元，增长19.1%。

●重点支出保障有力。在从严控制一般性支出、加强各类资金统筹运作的基础上，认真研究中央、省的政策，积极争取上级支持，中央、省财政下达我市各类补助153.3亿元，比上年增加14.4亿元，保障了事关经济社会发展的重大资金需求。全市农林水事务支出18.3亿元，增长8%，考虑2009年因实施抗旱应急灌溉工程而集中支出等不可比因素，按可比口径计算增长21.2%；教育支出45.1亿元，增长14.5%；科学技术支出1.4亿元，增长37.1%，均高于财政经常性收入11%的增幅。医疗卫生支出21亿元，增长36%；社会保障和就业支出25.6亿元，增长22.2%；住房保障支出1.9亿元，增长18.4%。“十大民生工程”投入89.4亿元。

2．充分发挥财政调控经济职能，促进经济持续较快发展

●支持重点项目建设。落实中央扩大内需政策，当年争取中央和省投资9.8亿元，筹措地方财政配套资金1.4亿元，支持建设项目4595个。统筹12项涉企专项资金920万元，支持“转型升级双千工程”项目4个，带动投资5.1亿元。积极利用政府国外贷款扩大投资，年底外国政府和国际金融组织贷款余额3500万美元。

●支持产业集聚区发展。全市财政累计投入资本金13.6亿元，转入产业集聚区优质资产11亿元，支持产业集聚区投融资平台建设。落实对产业集聚区的支持政策，产业集聚区按财政体制上解省级的增值税、营业税、企业所得税收入，以2009年为基期,实行“核定基数、超收全返、一定三年”，鼓励各地加快发展，引导资源要素向产业集聚区集中。

●支持大招商工作。落实资金650万元，对8个重点招商引资项目和部分产业转移项目给予资金奖励，项目投资45.5亿元。

●支持科技进步与自主创新。筹措落实1689万元，创新投入机制，支持重点企业实施6项重大科技专项和高新技术产业化项目，推动重点领域关键技术突破和科技成果转化，加快企业研发中心和中小企业科技创新。筹措专项资金，支持实施科普惠农兴村计划、科技富民强县专项行动和现代农业产业技术体系建设，提升农业科技水平。

●支持产业结构调整和转型升级。筹措920万元，以贴息、补助方式支持改造提升传统优势产业和培育高成长性产业。筹措落实3973万元，支持特色产业、中小企业和外经贸企业发展。支持融资性信用担保体系建设，为27家中小企业提供融资性贷款2.9亿元，资本金放大4.2倍，带动企业融资10亿元。筹措6572万元,支持企业淘汰落后产能、节能技术改造等。

●支持环境保护和生态建设。筹措落实1.23亿元，支持全面建成环境自动监控系统，加强水环境监测、城市污水管网建设和重金属污染防治。筹措落实2223万元，支持林业生态市建设。

●支持强化资源要素保障。筹措落实1.8亿元，支持18.6万亩土地整治，新增耕地5973亩，强化土地保障。

3．优先保障民生和社会事业发展，促进社会和谐稳定

●支持就业和社会保障。加大就业专项资金和小额担保贷款贴息支持力度，全年新增城镇就业8.3万人，新增农村劳动力转移就业15.3万人。新型农村社会养老保险试点范围扩大到2个县（市）。10.7万企业退休人员基本养老金月人均提高148元。城乡低保人均月补助水平分别提高到不低于145元和60元，60万人受益。农村五保户集中和分散供养年补助标准分别提高到不低于2000元和1200元，6.7万人受益。继续提高优抚对象补助标准，3.5万人受益。将艾滋病导致单亲家庭未成年人救助水平提高到每人每月100元，对艾滋病患者每人每月增发20元补助。针对物价上涨对民生的影响，及时对城乡低保对象、农村五保供养对象和优抚对象发放临时补贴，对大中专院校学生食堂和家庭困难学生给予补助。加大住房保障力度，支持公共租赁住房、廉租房建设和发放廉租房租赁补贴，全年新增保障性住房36.5万平方米。

●支持教育优先发展。将农村中小学年生均公用经费标准提高100元，使小学达到400元、初中达到600元；将家庭经济困难寄宿生生活费补助年生均提高250元，使小学达到750元、初中达到1000元。对402万名（次）农村中小学生免除学杂费和教科书费，对8.6万城市中小学生免除学杂费。筹措落实1.5亿元，支持实施中小学校舍安全工程、优化中小学布局、配置学校安保设施和落实教师培训计划及特岗计划，着力提升义务教育办学条件和教师素质。筹措412万元，支持解决进城务工人员随迁子女就学问题。加快职业教育攻坚，实行以奖代补，重点支持2个实训基地建设。将家庭经济困难学生纳入中职免学费范围，全市近1.8万城乡家庭经济困难学生和涉农专业学生实现免费上中职。筹措落实3327万元，将普通高中家庭经济困难学生纳入国家资助政策体系，年人均1500元，4.4万名困难学生受助；将高校国家助学金平均资助标准由每生每年2000元提高到3000元，资助面约占高校在校生的20%。

●支持医疗卫生事业发展。新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助标准由年人均80元提高到120元，参合(保)群众分别达到921万人和70万人。帮助2.5万名关闭破产国有企业退休人员和困难企业职工参加城镇职工基本医疗保险。将新农合大病住院报销封顶线提高到6万元，同时提高了城镇职工、城镇居民基本医保最高支付限额标准和住院支付比例。支持实施了农村改水改厕、贫困白内障患者免费手术、15岁以下人群补种乙肝疫苗、农村妇女免费两癌检查和免费住院分娩（平产）等重大公共卫生项目。按照人均不低于15元的标准筹措城乡居民基本公共卫生服务经费。农村卫生室、农村卫生人才培养等基层医疗卫生服务体系建设进一步加强。

●支持文化等社会事业发展。筹措3094万元，支持博物馆纪念馆免费开放，为823个村建立了农家书屋，为农民免费放映电影5.8万场、送演出185场。筹措落实1.1亿元，支持图书馆、文化馆（中心）、博物馆等公共文化基础设施建设，加大重点文物单位和大遗址抢救保护，促进优秀文化传承发展。筹措落实2248万元，支持完善计划生育利益导向机制，提高出生人口素质，1.5万人享受农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助，321.1万人享受免费孕前健康检查等计划生育服务。筹措落实2.8亿元，完善政法经费保障机制，提高基层政法机关办案和装备经费保障水平。积极支持加强食品药品安全监管。

4．加大“三农”支持力度，促进农村经济社会发展

●加大惠农补贴力度。兑现惠农补贴18.3亿元，其中：粮食直补和农资综合直补9.6亿元，221万多农户领到补贴；农机具购置补贴9215万元，受益农户3638万户，购置农机具6129台；农作物和畜禽良种补贴1.7亿元；种植业和养殖业政策性保险保费补贴91万元，完成种植业投保9.9万亩，玉米、水稻、棉花保费补贴标准提高，小麦保险开始试点；家电下乡、汽车摩托车下乡补贴6亿元，销售补贴类家电144.8万台、汽车摩托车3.6万辆，销售量、销售额、补贴额均保持全省前列。

●支持发展粮食生产。筹措落实1.6亿元，支持农业综合开发，改造中低产田、建设高标准农田15.4万亩。将中央新增农资综合补贴资金8366万元，集中用于支持小型农田水利建设。将中央超级产粮大省奖励资金2569万元，集中用于支持农业科研、农机合作社、农业技术推广、农业气象服务等。落实对产粮大县奖励2.3亿元。

●支持农业农村经济发展。筹措落实现代农业生产发展资金3100万元，支持以小麦生产为主的粮食类产业、以优质牛养殖为主的畜牧产业，以及花卉和蔬菜等特色优势产业发展。筹措落实338万元，支持提高农业科技含量和防治重大畜禽疫病。对生猪调出大县奖励资金3528万元。筹措1737万元，支持重点油脂加工企业技术改造和产油大县油料种植。筹措落实4627万元对9户县域金融机构予以奖励，对新型农村金融机构给予补贴，增加涉农贷款40.6亿元。加大对农业产业化龙头企业、农产品加工业和农村专业合作组织的支持力度。

●改善农村居民生活条件。筹措落实5012万元，支持农村公路和饮水安全工程建设。筹措430万元，支持村镇规划、新农村建设示范村和生态文明村建设。

5．加强财政监督管理，促进财政效能提高

●切实完善财政监督机制。组织力量开展对十项重大专项资金使用情况、市县预算管理制度建设和落实情况、行政和企事业单位执行财务会计制度情况、会计师事务所执业情况的监督检查，及时发现查处了一批违法违纪问题。开展强农惠农资金专项清理检查、工程建设领域物资采购和资金管理专项治理工作。“小金库”专项治理范围由行政机关扩大到社会团体。进一步加强乡镇财政管理，把乡镇的所有财政性资金纳入监管范围，提高涉农资金使用效益。

●预算管理进一步加强。提前告知市县各类补助95.3亿元，市县预算编制的完整性明显增强。逐步扩大预算细化审查范围，截至目前细化部门已从2009年的3家到增加到9家，进一步推进了预算编制的精细化、科学化。财政支出均衡性明显提高，12月份支出占全年支出比重同比下降8.7个百分点。

6．认真办理人大政协建议与提案，促进财政改革发展

●把积极主动接受人大、政协监督指导作为发展社会主义民主政治、推进依法行政和依法理财的重要任务，把办理人大代表、政协委员建议提案同贯彻全市重大战略部署和解决人民群众关心的热点难点问题结合起来，加强组织领导，健全工作制度，提高办理质量，确保人大代表和政协委员的良策变成实实在在的工作成果。2010年共承办人大代表建议和政协提案64件，所提问题全部给予答复或解决。

2010年财政预算任务的圆满完成，标志着“十一五”期间我市财政发展迈上了新的台阶。五年来，财政工作始终注重推动科学发展、保障改善民生、完善体制机制、提高财政效能，为扩内需、保增长、调结构、促转型、推改革、惠民生、促和谐做出了积极贡献。

●财政收支快速增长，财政实力持续增强。2010年，全市一般预算收入完成38.3亿元，是2005年的2.9倍，年均增长23.5%；全市一般预算支出完成193.3亿元，是2005年的3.5倍，年均增长28.8%。财政发展速度明显加快，收入质量明显提高，突出表现在：“十一五”期间，全市和市本级税收收入年均增幅居省辖市第1位，一般预算收入年均增幅居省辖市第4位；一般预算支出年均增幅居省辖市第1位，支出规模居省辖市第4位；税收占一般预算收入的比重由2005年的57.3%提高到2010年70%；财政收支规模的不断壮大，为贯彻落实各项重大决策部署、推动经济发展和社会进步，提供了坚实的财力保障。

●财政支出结构不断优化，民生得到持续改善。城乡免费义务教育全面实现，城乡居民基本医疗保障水平显著提高，覆盖城乡的社会保障制度框架基本形成，保障性住房建设投入力度不断加大，公共文化事业加快发展，惠农补贴持续增加，民生保障机制日益健全。

●积极落实调控政策，服务发展大局作用持续强化。成功应对了国际金融危机冲击。大力争取项目和资金，促进消费政策落实，拉动投资和消费。搭建融资平台，支持发展现代服务业。围绕促进经济结构调整与发展方式转变、巩固农业基础、推动城乡建设和重大基础设施建设，集中财力办大事，建立健全税费和财政资金支持体系，财政调控经济职能得到充分发挥。

●改革创新不断深化，管理水平持续提升。县级基本财力保障机制初步建立，县均一般预算支出规模由2005年的4.7亿元增加到2010年的16.7亿元，基层政府公共服务与公共管理能力显著增强。广泛推行公开招标、专家评审、投资评审、竞争立项等机制，资金分配的规范化和透明度普遍提高。部门预算、国库集中收付、政府采购、财政投资评审、财政监督等各项管理和控制制度不断完善，监督管理力度不断加强。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政发展中还存在不少矛盾和问题。受产业结构不合理、发展方式粗放等结构性矛盾制约，财政收入占国内生产总值的比重和税收收入占财政收入的比重仍然偏低。人均财力和人均公共服务水平低，改善民生任务艰巨。同时，支持对外开放、科技创新、粮食生产，以及缓解资金和土地等瓶颈制约，对财政的要求很高，财政收支矛盾十分突出。预算管理有待进一步规范和加强，损失浪费、挤占挪用财政资金现象时有发生。对此，我们一定高度重视，认真解决。

二、2011年财政预算安排情况

2011年是“十二五”规划的开局之年。“十二五”时期，财政工作将进一步深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以实现追赶跨越为总体战略，以富民强市为中心任务，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，进一步凸显科学发展,进一步凸显方式转变,进一步凸显民生改善，着力支持扩大内需，着力支持调整结构，着力支持改革开放，着力支持改善民生，统筹运作各项资金，发挥政府投资对社会资金引导作用，促进经济社会更好更快发展。基于上述总体要求，编制实施好2011年财政预算，确保开好局、起好步。

（一）2011年全市经济财政形势

2011年经济工作面临的形势仍然十分复杂，财政收支矛盾依然比较突出。

●收入方面。经济继续保持平稳较快发展，将为财政收入增长打下基础。涉外企业统一征收城市维护建设税和教育费附加，资源税改革有望实施，开征地方教育附加，将带来政策性增收，但实施个人所得税改革、调整增值税征收范围、继续对小型微利企业实施所得税优惠政策等，会带来政策性减收，总的看政策性减收大于增收。同时，2010年财政收入的较高增幅，是在上年收入基数较低的情况下实现的，预计2011年增幅将比2010年回落。

●支出方面。增支项目多、数额大，增支压力大于往年。继续实施积极的财政政策，完成在建项目，加强农业、水利等基础设施建设，需要地方财政配套保持一定规模。落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，新增财力中用于教育的投入需要大幅度增加，可用于其他方面的投入相应减少。落实中央出台的医药卫生体制改革、保障性住房建设等重大民生政策，以及缓解通货膨胀对民生的影响、全面推开村级公益事业“一事一议”奖补试点、落实调节收入分配政策、促进中心城区建设等，都需要进一步加大投入，2011年全市财政收支矛盾仍然突出。

（二）2011年财政工作和预算安排的指导思想

根据全市经济社会发展目标，财政工作和预算安排的指导思想是：落实积极的财政政策，着力促进国民收入分配格局调整，深化财税制度改革，进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能环保和困难地区的支持力度，切实保障和改善民生，促进经济增长、结构调整、区域协调和城乡统筹发展。坚持依法理财和统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政管理，从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。

（三）2011年财政工作和预算安排的基本原则

●积极稳妥，收支平衡。收入安排与国内生产总值等经济增长指标相适应，支出安排量力而行，确保收支平衡。

●集中财力，保证重点。确保各项保障民生政策和重点项目资金需求。保证法定和重点支出增长。优先保证落实中长期教育改革和发展规划纲要。足额安排财政供养人员工资和福利支出。

●加强统筹，整合资金。统筹使用一般预算和基金预算、预算收入和债券收入、地方财力和上级补助、部门预算和财政专项资金。

●明确责任，分级负担。中央、省明确要求地方配套的项目，配套资金优先从部门预算中调剂解决。

（四）2011年全市财政收入指导性计划

根据当前经济财政形势，2011年全市财政总收入和一般预算收入增幅均按12%安排，比全市国内生产总值预期增幅高1个百分点。上述目标是指导性计划，各县（市、区）应根据当地实际，妥善安排本级收入预算。

（五）2011年市级预算安排

1．市级一般预算收入

2011年市级一般预算收入计划安排11亿元，比2010年增加1亿元，增长10%。

●税收收入7.4亿元，比2010年增加0.8亿元，增长12%。主要税收项目：增值税3620万元，比2010年增加410万元，增长12.8%；营业税3.4亿元，比2010年增加4018万元，增长13%；企业所得税4350万元，比2010年增加513万元，增长13.4%。

●非税收入3.6亿元，比2010年增加2000万元，增长5.9%。主要收入项目：专项收入2285万元，比2010年增加170万元，增长8%；行政事业性收费收入2.4亿元，比2010年增加1607万元，增长7.3%；罚没收入3590万元，比2010年增加275万元，增长8.3%；国有资本经营收入5850万元，与2010年基本持平。

2．市级一般预算支出

2011年，市级一般预算支出11亿元，加上与中央和市县体制结算收入2.9亿元，加上调入资金500万元，上年结余政府债券资金2716万元，市级总财力14.2亿元，比2010年预算财力10.9亿元增加3.3亿元，增长30.4%，全部安排支出。其中：基本支出5.6亿元，比2010年增加7000万元，增长14.1%，占支出总额的39.2%；事业发展支出8.6亿元，比2010年增加2.6亿元，增长43.6%，占支出总额的60.8%。主要支出项目：

●教育支出1.3亿元，增加2164万元，增长19.1%。

●科技支出1059万元，增加115万元，增长12.2%。

●农林水事务支出6780万元，增加863万元，增长14.6%。

●文化体育与传媒支出3108万元，增加599万元，增长23.9%。

●医疗卫生支出1.9亿元，增加3436万元，增长22.7%。

●社会保障和就业支出1.8亿元，增加3079万元，增长20%。

●环境保护支出967万元，增加191万元，增长24.6%。

●总预备费4000万元，增加1000万元。

2011年市级财政经常性收入预计增长6%。教育、科技、农林水事务等法定支出预算增幅均高于财政经常性收入增幅。

3．基金预算安排

2011年市级基金预算收入安排7.2亿元，比2010年完成数减少1.1亿元，下降12.8%。主要是2010年土地交易量较大，征缴力度加大，基数较高。支出按“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则安排。主要收入项目：

●国有土地使用权出让金收入6.8亿元，比2010年下降13%。

●国有土地收益基金收入1100万元，比2010年下降18%。

●农业土地开发资金收入1200元，比2010年下降16.9%。

●残疾人就业保障金收入150万元，比2010年下降1.3%。

●新型墙体材料专项基金收入400万元，比2010年下降8.7%。

为提高年初预算的完整性，将上年结余结转基金全部编入2011年基金支出预算，2011年市级基金支出预算总额为8.1亿元。

三、2011年财政工作重点

为圆满完成财政预算目标任务，2011年工作中，坚持“四个突出”，围绕八项关键举措，着手抓好以下八个方面工作：

（一）促进经济较快发展

●支持扩大消费。落实完善调节收入分配的各项政策措施。多渠道促进农民增加收入。落实义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资政策。完善家电下乡、摩托车下乡和家电以旧换新政策，增加居民即期消费。

●支持投资较快增长。积极争取中央、省公共投资和财政部代理发行政府债券。积极利用外国政府和国际金融组织贷款。在规范管理、防范风险的前提下，通过强化政府性资产、资源、资本、资金整合运作，支持政府投融资平台体系建设，促使其健康发展。充分发挥财政政策和资金的引导带动作用，创新投融资机制，采取政府购买服务、减免税费、以奖代补、贷款补贴等多种方式，积极引导社会资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域。

●积极服务企业。继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，支持中小企业发展。落实好各项税费优惠政策，促进产业结构升级和服务业发展。实施有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策。继续清理规范行政事业性收费。

（二）促进产业结构调整优化

●支持推动工业结构调整升级。统筹使用财政专项资金，集中力量支持推进重大转型升级项目建设和三大支柱产业、“双十五工程”、新兴产业和骨干企业。

●支持科技创新。完善财政科技投入管理，集中资金支持破解传统优势产业改造升级技术瓶颈和先导产业发展技术瓶颈。支持推动创新人才队伍和重点实验室、企业研发中心及科研机构、大学科研能力建设。

●支持承接产业转移。落实鼓励招商引资和承接产业转移的财税政策。加大对产业集聚区建设的支持力度。支持完善土地开发利用机制与人力资源保障机制，强化土地与人力资源保障。

●积极支持金融、物流、旅游等现代服务业发展。

（三）促进农村经济社会发展

●落实强农惠农政策。扩大惠农补贴规模。继续通过奖励引导金融机构增加涉农贷款。增加政策性农业保险保费补贴品种，扩大覆盖地区，推进筹建政策性农业保险公司。

●增强农业综合生产能力。增加投入，加快推进小型农田水利重点县建设。大力支持中小河流治理。推进农业综合开发中低产田改造。积极整合、统筹相关项目资金，形成合力，大力支持现代农业示范区、粮食生产核心区建设。

●支持农业结构调整。支持现代农业产业技术体系建设、农业技术推广和科技成果转化，促进优势特色产业发展。落实畜禽疫病防控资金，促进畜牧业健康发展。加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作组织扶持力度。

●改善农村生产生活条件。完善村级组织运转经费保障机制。全面开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，财政奖补比例提高到50%。着力支持解决农村饮水不安全问题。

●支持加大扶贫工作力度。深入推进财政扶贫开发，加强财政扶贫政策与其他强农惠农政策的有效衔接。

（四）促进城乡建设和基础设施建设

●促进城乡建设。落实产业集聚区财政激励政策，促进产城互动。支持提高城市综合承载能力和解决进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障等问题，促进新型城镇化快速健康发展。支持积极稳妥推进新型农村社区建设。

●促进重大基础设施建设。支持加快中心城区发展，加大中心城区基础设施建设投入。

（五）支持加强资源节约和环境保护

●推进节能减排和生态建设。支持重点节能工程建设，促进循环经济、节能技术改造、淘汰落后产能和建筑节能。完善节能环保产品政府采购政策。促进发展新能源、生物质能源和可再生能源。加强重金属污染治理以及重点地区、重点流域、重点行业生态综合治理。支持对农村环境进行综合整治。支持林权制度和国有林场改革，扩大林业三项补贴试点规模，推进林业生态市建设。

（六）支持加快文化强市建设

●支持文化事业发展。支持全面完成乡镇综合文化站达标建设，实施农家书屋、农村电影放映、舞台艺术送农民等文化惠民工程，支持加快市文化艺术中心内部功能。保障公益性文化设施免费开放。加大重点文物和大遗址保护力度。

●支持文化产业发展。落实文化产业扶持政策，大力支持网络服务、文化创意等新兴文化产业。继续支持淮阳文化改革发展试验区和关帝庙文化产业示范园区发展。

●支持文化体制改革。认真落实文化体制改革财税优惠政策，加快经营性文化单位转企改制，推进公益性文化单位改革。

（七）支持保障和改善民生

●支持就业与社会保障。落实更加积极的就业政策，扩大鼓励创业的政策扶持范围，做好就业扶持和援助等工作。做好新型农村社会养老保险试点工作，并将试点地区城镇无收入居民纳入养老保险范围。健全企业退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障、农村五保供应和优抚对象补助水平正常调整机制。企业退休人员基本养老金水平提高10%以上，支持未参保集体企业退休人员全部纳入基本养老保险。提高城乡居民最低生活保障和农村五保供养补助水平。建立孤儿基本生活保障制度。支持实现被征地农民社会保障制度全覆盖。促进残疾人社会福利事业发展。

●支持大规模实施保障性安居工程。大幅度增加财政资金投入，落实好各项财税扶持政策，加大保障性安居工程建设力度。积极发展公共租赁住房，鼓励引导社会资金参与公共租赁住房建设和运营。积极推进农村危房改造。

●支持教育事业优先发展。巩固完善义务教育经费保障机制，提高经费保障水平。支持实施城乡义务教育薄弱学校改造、中小学校舍安全工程等项目建设。以更大力度支持职业教育发展，完善职教攻坚经费筹措机制，继续实施奖补政策，鼓励和引导社会资金加大职业教育投入。

●支持医疗卫生事业发展。将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由年人均120元提高到200元。支持政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，大力推进基层医疗卫生机构综合改革和多渠道补偿。将人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到不低于25元。加大城乡医疗救助支持力度。继续支持做好人口和计划生育工作。支持广泛开展全民健身运动。

●发挥财税政策稳定物价和应对物价上涨的作用。大力支持蔬菜等基本生活必需品生产，稳定化肥、煤炭、成品油等供应，促进市场供求平衡和物价基本稳定。利用价格调节基金，通过临时补贴及时保障低收入群体的基本生活。落实城市公交、农村道路客运等部分公益性行业油价补贴。

（八）加强财政管理

●加强收入征管。坚持依法治税，进一步规范各类非税收入管理，将所有政府非税收入全部纳入预算管理，全面落实税费优惠政策，努力实现财政收入增速“高于全省地方平均水平”的目标。

●加强支出管理。严格控制一般性支出。党政机关公用经费定额维持上年水平。公务购车、接待、会议、出国等支出实行零增长。严格控制各类论坛、庆典活动，除市委、市政府安排的活动外，单位举办的活动财政不安排资金。强化部门预算执行主体责任，加快支出进度。进一步深化部门预算、国库集中收付、政府采购、投资评审、行政事业单位国有资产管理等各项改革。

●加强监督检查和绩效管理。加大财政监督和绩效管理工作力度，确保财政资金运行到哪里，监督检查和跟踪问效进行到哪里，促进依法行政和依法理财。自觉接受人大及其常委会和社会各方面监督。

各位代表，2011年财政工作任务艰巨、责任重大。我们将深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，努力完成全年各项工作任务，为实现周口追赶跨越发展做出新的更大贡献。