各位代表：

受市人民政府委托，现将2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划（草案）提请周口市三届人大五次会议审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下，市政府团结带领全市人民，坚持抢抓机遇、持续求进、好中求快、实干兴周的工作主基调，把握总抓手、用好关键招、突出着力点，克难攻坚，积极作为，保持了经济运行稳中有进、各项事业全面发展、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。初步核算，全市生产总值完成1790.7亿元，增长9.3%；公共财政收入76亿元，增长26.5%，其中税收收入51.5亿元；公共财政支出358.8亿元，增长10.9%；固定资产投资（不含农户）1151.6亿元，增长23.7%；规模以上工业增加值672.8亿元，增长16.4%；社会消费品零售总额756.8亿元，增长13.9%；外贸进出口总额7.7亿美元，增长38.2%；城镇居民人均可支配收入18046元，农民人均纯收入6950元，分别增长9.3%和12.1%；节能减排完成省定目标任务。

一是产业水平持续提升。农业生产保持稳定。粮食总产158.8亿斤，稳居全省第一位，我市再次被评为全国粮食生产先进市，太康等8个县市被评为全国粮食生产先进单位。培育省级农业产业化集群13个，新注册农民合作社4056家、家庭农场654家，新增土地流转面积43万亩，农业生产经营组织化、规模化、专业化步伐加快。畜牧业总产值达到225亿元，林业总产值突破100亿元，农业产业结构进一步优化。工业经济高速增长。全市规模以上工业企业达到1124家，主营业务收入2997.1亿元，增长25.8%，增幅居全省第一位；实现利润323.6亿元，增长30.3%，增幅居全省第三位。11个产业集聚区规模以上工业增加值增长25.7%，主营业务收入和实现利润增幅均居全省前列。服务业加快发展。商务中心区和特色商业区规划编制基本完成，为加快发展商贸服务业奠定坚实基础。房地产业保持平稳增长，商品房销售额100.8亿元，增长24.5%。金融业发展成效显著，金融机构各项存款余额1655.6亿元，增长18%；各项贷款余额703.7亿元，增长10.1%。旅游业稳步发展，实现总收入80.9亿元，增长16.5%。

二是发展后劲持续增强。重点项目加快推进。全市亿元以上在建项目553个，完成投资809.2亿元，增长42.2%。189个市级重点项目完成投资557.4亿元，是年度计划的116.2%。郑州经周口至合肥高铁项目启动前期工作，通用机场项目已获国家有关部门批复；福喜集团熟食加工等项目投产运营，鸿闽纺织集群服装加工、南水北调（周口段）配套工程等一批项目快速推进，和合纺织高档面料印染加工、周口华耀商贸物流中心、碧桂园城市综合体等一批项目稳步实施，保持了投资增长的强劲势头。项目资金争取成效显著。全市共有829个项目获得中央和省资金支持，争取到位资金24.44亿元，其中，中央预算内资金20.47亿元，省专项资金3.97亿元。创新能力进一步增强。实施企业技术改造项目79个，省级以上企业技术中心达到28个，国家级高新技术企业达到16家；新认定河南省著名商标23件，新增河南名牌产品27个。稳步推进企业战略重组，百年康鑫、金丹乳酸等5家企业股权融资9.3亿元。

三是城乡面貌持续改观。周口市城市总体规划修编纲要成果、水系景观规划编制、沙颍河景观规划编制等基本完成。全面启动中心城区“十大建设”，周口城乡一体化示范区（周口新区）建设步伐加快，新火车站和站前广场建成投用，东外环路及跨沙颍河大桥建设完成年度计划，市行政中心、招商大厦、沙颍河城区段治理一期工程等项目进展顺利。第一期城市投资债券顺利发行。实施15个城中村改造项目，6个标准化小型菜市场及小型餐饮市场开工建设。周淮快速通道、周西快速通道（西华段）实现通行，组团城市融合发展趋势持续增强。县城、小城镇和新农村建设有序推进，城乡统筹发展格局更加明显。城镇化率达到35.24%，比上年提高1.8个百分点。生态环境加快优化。完成林业生态建设任务9.6万亩，全市林木覆盖率达到25%。实施主要污染物总量控制预算管理，PM2.5监测系统建成投用。农村生产生活条件持续改善，完成153个贫困村整村推进任务，18.5万农村贫困人口实现稳定脱贫。新解决84.6万农村居民和农村中小学师生安全饮水问题，新修农村公路345公里。

四是对外开放持续深化。全年实际到位省外资金379亿元，增长20%，中部鞋业轻工文化产业园、正大集团全产业链养殖加工、申鹭达产业园等一批大项目相继落户周口。持续推进“河南省制鞋产业出口基地”和“河南省食品调味品出口基地”建设，积极扩大对外贸易，全年出口总值5.9亿美元，增长57%。外经合作有序实施，金丝猴集团与美国好时公司、大用集团与美国福喜集团实现战略合作；鼓励企业走出去创业发展，新增金丹欧洲有限责任公司等3家境外投资企业，实现境外投资763万美元。

五是民生福祉持续改善。“十项重点民生工程”全面完成，全市用于民生支出280亿元，占财政支出的78.1%。实施积极的就业政策，新增城镇就业10.6万人。社会保障能力不断提高，农村五保老人供养标准持续提高。开工建设保障性住房20921套，建成14259套；新改造农村危房1.45万户。加大教育投入，新建和改扩建学校887所，教学条件明显改善；实施中心城区教育振兴工程，启动“一校两园”建设，建成投用文昌中学，周口职业技术学院“本千万”工程扎实推进。推进城乡医疗和公共服务体系建设，全市新农合参合率稳定在99%以上，国家基本药物制度实现全覆盖。“舞台艺术送农民”、送戏下乡、农村电影放映等文化惠民工程顺利实施。强化监管措施，安全生产和食品药品安全形势稳中向好。农村电网改造升级工程顺利实施，管道天然气实现了“县县通”。全民健身运动广泛开展，老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等各项社会事业全面发展，社会管理水平不断提高，社会大局保持和谐稳定。扎实做好价格监管工作，居民消费价格总指数同比上涨2.7%。同时，认真做好对口援疆工作。

我们也清醒地看到，虽然主要经济指标增速保持在合理区间，结构、质量、效益、就业等指标好于预期，但在国内经济增速放缓、市场总需求不足等外部环境偏紧的影响下，全市生产总值、社会消费品零售总额未能达到预期增长目标，这表明我市长期积累的深层次结构性矛盾还比较突出，爬坡过坎、转型攻坚的任务十分艰巨。同时，部分重点项目包括“双十五工程”中的个别项目，尚未开工或进展缓慢；农业持续增产、农民稳定增收难度增大；城镇化水平低，服务业比重小；对外开放水平低，科技创新能力弱；贷款增量小，存贷比低，金融支持地方经济发展的能力较弱；公共服务欠账多，收入分配、食品药品安全等领域还存在一些薄弱环节。这些都需要在今后工作中认真加以解决。

二、2014年国民经济和社会发展主要目标

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。做好2014年国民经济和社会发展工作，要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以及省委、省政府和市委决策部署，紧紧围绕周口崛起、富民强市、全面建成小康社会的总目标，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全面实施周口崛起方略，持续推进粮食生产核心示范区、产业集聚区、中心城区三区统筹发展，力争在项目建设、开放招商、中心城区发展、民生改善、改革创新上取得突破性进展，调中求进，改中创新，转中向好，稳中有为，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济持续健康快速发展、社会和谐稳定。

2014年经济和社会发展的主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，生产总值增长9.5%；地方公共财政预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总额增长10%；实际利用外商直接投资增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际增长9%；城镇新增就业7万人以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格控制在3.5%左右；节能减排完成省定目标任务。

现就主要目标作一简要说明：

——生产总值增长9.5%。主要基于两个方面考虑：一是体现导向。预期目标比往年稍低一些，符合中央推动科学发展的导向，有利于引导各方面把精力更多地放在加快转变发展方式和提质增效升级上。二是稳定预期。我市作为发展中人口大市，推进结构调整、保障民生、稳定就业都需要合理的速度。预期目标定9.5%，有利于稳定社会预期，调动各方面干事创业的积极性。

——城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长9%。一方面，部分行业企业经营困难有可能对今年城镇职工和外出务工农民工资性收入增速造成一定影响，另一方面两个收入指标预期增长9%，体现了经济发展与居民收入基本同步的要求，更有利于引导各地更加注重改善民生。

三、2014年全市重点建设项目初步安排

围绕完成2014年经济社会发展目标，大力实施项目带动，突出抓好以“双十五工程”和中心城区“四个一批”为核心的182个第一批市级重点项目建设。

（一）双十五工程。总投资1167.01亿元，2014年计划投资255.48亿元。其中，十五项重点工业项目总投资420.38亿元，2014年计划投资131.2亿元；十五项重点基础设施项目总投资746.63亿元，2014年计划投资124.28亿元。

——十五项重点工业项目：

1、总投资75亿元，今年投资15亿元，开工建设申鹭达产业园建设项目（扶沟县）；

2、总投资50亿元，今年投资10亿元，开工建设圣光集团投资有限公司医药医疗器械生产项目（郸城县）；

3、总投资45亿元，今年投资6亿元，开工建设泰国正大集团100万头现代化生猪全产业链项目（商水县）；

4、总投资30亿元，今年投资10亿元，开工建设美国好时集团与金丝猴集团合资年产3万吨高档巧克力生产线项目（沈丘县）；

5、总投资16.5亿元，今年投资6.5亿元，开工建设河南昊晟纺织科技有限公司高支精梳紧密纺纱项目（太康县）；

6、总投资16亿元，今年投资6亿元，开工建设河南润泰纺织服饰有限公司服装加工项目（太康县）；

7、总投资12亿元，今年投资4亿元，开工建设河南瑞阳化纤有限公司高档紧赛纺化纤纱项目（西华县）；

8、总投资10.68亿元，今年投资4亿元，开工建设河南新华雪啤酒有限公司高端纯生啤酒生产项目（沈丘县）；

9、总投资7.3亿元，今年投资6.7亿元，开工建设河南本洋光电科技有限公司路灯及系列产品生产项目（商水县）；

10、总投资5亿元，今年投资3亿元，开工建设河南康达制药有限公司头孢菌素类无菌原料药生产项目（项城市）；

11、总投资100亿元，今年投资35亿元，继续建设河南鸿闽纺织产业集群建设项目（太康县）；

12、总投资25亿元，今年投资15亿元，继续建设河南盛鸿纺织有限公司喷水织布及倍捻丝生产项目（太康县）；

13、总投资12.9亿元，今年投资4亿元，继续建设扶沟和合纺织印染有限公司高档面料印染加工项目；

14、总投资8亿元，今年投资3亿元，继续建设巨鑫医药有限公司医药中间体生产项目（郸城县）；

15、总投资7亿元，今年投资3亿元，继续建设上海六合堂项城制药公司迁建新厂及虫草素生产线项目；

——十五项重点基础设施项目：

1、总投资210亿元，今年投资18亿元，开工建设豫东特色商务中心区建设项目（沈丘县）；

2、总投资150亿元，今年投资15亿元，开工建设郸城县商贸物流中心园区建设项目；

3、总投资120亿元，今年投资20亿元，开工建设淮阳县特色商业区建设项目；

4、总投资60亿元，今年投资12亿元，开工建设商水县特色商业区建设项目；

5、总投资50亿元，今年投资10亿元，开工建设西华县特色商业区建设项目；

6、总投资32.5亿元，今年投资6亿元，开工建设淮阳县棚户区改造项目；

7、总投资30亿元，今年投资10亿元，开工建设项城欧蓓莎国际商城建设项目；

8、总投资5亿元，今年投资2.2亿元，开工建设豫东（扶沟）骨伤科医院建设项目；

9、总投资4.79亿元，今年投资2亿元，开工建设西华县产业集聚区综合服务区建设项目；

10、总投资4亿元，今年投资2.88亿元，开工建设商水县与周口八一路对接工程；

11、总投资3.3亿元，今年投资1.5亿元，开工建设周口公共保税中心建设项目（扶沟县）；

12、总投资4亿元，今年投资4亿元，建成太康县永登高速连接线新建项目；

13、总投资35亿元，今年投资15亿元，继续建设太康县万鹤赉·天宁商务中心建设项目；

14、总投资30亿元，今年投资3亿元，继续建设郸城县教育园区实验小学及教育社区建设项目；

15、总投资8亿元，今年投资2.7亿元，继续建设周口永兴医院项目（太康县）。

（二）扎实推进中心城区项目。按照“四个一批”要求，初步谋划中心城区第一批项目48个，总投资731.37亿元，2014年计划投资135.19亿元。重点实施好台湾中锋公司数控机床生产、科信电缆智能电缆生产、鸿森牧业公司食品加工等18个工业项目；加快碧桂园城市综合体、东外环路续建、沙颍河水系城区段综合治理（一期工程）等14个基础设施项目；推进周口华耀商贸物流中心、上海红星美凯龙公司红星美凯龙家居生活广场等4个商贸物流项目；推进川汇区华耀城棚户区改造、市经济开发区许寨城中村改造、市东新区盛和家园棚户区改造、市东新区人民医院等12个民生项目。

（三）加快182个重点项目建设进度。总投资2731.96亿元，2014年计划投资713.42亿元。

工业方面，实施好西华中部鞋业轻工文化产业园一期工程、辉华面业公司速冻食品生产（淮阳县）、天顺纺织品公司服装加工及坯布生产（太康县）等67个新开工项目；加快推进融汇纸业公司高强度瓦楞纸生产（郸城县）、普爱饲料公司研发生产及无害养殖产业化（商水县）等38个续建项目。

基础设施方面，实施好北京博瑞莱智能科技公司周口分公司研发中心、项城市城南新区配套设施建设等23个新开工项目；加快推进沈丘县产业集聚区综合服务区建设等9个续建项目。

商贸流通方面，实施好商水县宜家国际现代物流购物中心、项城市天湖国际商贸城等17个新开工项目；加快推进华福商贸城（扶沟县）、郸城建业购物广场等5个续建项目。

社会事业方面，实施好西华县职业技术中等专业学校及职业教育中心、淮阳县安康医院等7个新开工项目；加快推进太康职教文化中心等4个续建项目。

交通方面，实施好2014年农村公路建设等3个新开工项目；加快推进新郑至周口高速公路（周口境）、沙颍河周口至漯河段航运开发工程（周口段）等2个续建项目。

能源方面，开工建设2014年农村电网改造升级工程、周口500千伏变电站三期扩建工程、液化天然气（LNG）调峰站等3个项目。

农林水方面，实施好周口高标准良田百千万工程、郸城现代农业科技园区等3个新开工项目；加快推进商水县现代农业示范园区项目。

（四）积极谋划推进一批项目。继续推进周口隆达2×60万千瓦等级燃煤机组扩建工程、周口至漯河天然气输气管线等项目前期工作，加快推进周口通用机场项目，做好郑合高铁项目前期工作，积极争取濮阳经周口至潢川铁路项目列入省铁路网规划，协助安徽省有关部门做好安徽宿州经周口至漯河城际铁路项目争取工作，积极谋划中心城区集中供暖项目。

四、2014年经济社会发展的主要任务

按照市委三届七次全会部署，重点抓好以下几个方面工作。

（一）突出结构调整，提升产业发展水平。按照农业稳步发展、工业主导支撑、商贸繁荣发展的思路，围绕产业转型升级目标，切实加快传统产业改造升级步伐，突出工业的支撑地位，提高现代农业发展水平，增强三产发展活力，协调推进区域经济跨越发展。

一是打造更具规模化的现代农业。围绕粮食生产核心示范区建设，加快实施高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田150万亩以上，力争全年粮食总产再获新高。加快商水县30万亩整片高标准粮田建设。大力培育农业产业化集群，年内培育销售收入20亿元以上的农业产业化集群13个，新建、改扩建各类大中型标准化规模养殖场（区）180个以上，新增土地流转面积50万亩以上。抓好50个标准化农产品生产示范基地建设，全年新增无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品30个以上。实施绿色富民提升工程，大力发展林业产业。积极发展都市生态农业，扎实推进周口现代农业（示范）研究开发基地建设。加快农业服务体系建设，持续改善农村生产生活条件。

二是打造更具支撑力的新型工业。加快产业集聚发展。以壮大集群、扩大优势为重点，加快培育千亿、百亿主导产业集群。以市经济开发区和沈丘、西华等产业集聚区为依托，持续打造千亿元食品加工产业集群；以扶沟、太康、商水等产业集聚区为依托，持续打造千亿元纺织服装产业集群；以项城、郸城等产业集聚区为依托，持续打造百亿元医药化工产业集群；以市经济开发区、高新技术产业开发区和淮阳产业集聚区为依托，持续打造百亿元电缆电气产业集群。积极发展新兴和高成长性产业，以富士康、凯旺电子等企业为依托，建设电子信息产业园；加快建设中原发动机缸盖缸体、轮式大马力拖拉机生产基地。加大中小企业发展扶持力度，扶持6家中型企业升级为大型企业，促进66家小型企业发展为规模以上企业，带动创办660家以上微型企业。加快现代信息技术在工业中的推广应用，用现代信息技术装备、改造和提升工业发展水平。

三是打造更具特色化的现代服务业。围绕建设具有较强辐射带动能力的豫东南区域商贸物流中心，以周口华耀商贸物流中心、市商务中心区为龙头，重点推进中心城区服务业发展。川汇区重点发展特色商业，努力打造七一路、文昌大道商业街区新亮点；市经济开发区依托新火车站、综合客运总站，重点发展客货交通运输服务及相关产业；市东新区重点发展仓储配送、批发零售、金融结算、教育培训等产业；港口物流产业集聚区发挥公、铁、水运输优势，重点发展港口经济、农产品和矿产资源物流等产业。统筹服务业全面发展，以县市商务中心区和特色商业区规划建设为契机，打造各具特色的现代服务业体系。抓住我市被商务部确定为“农产品流通和农村市场体系建设试点市”的重要机遇，推进以黄淮农产品物流市场、万果园农产品深加工园、扶沟万里蔬菜交易物流园为骨干的农产品流通体系建设，努力把我市建成全国重要的农产品物流基地和交易中心。大力发展城市综合体，促进房地产业规范健康发展，满足各层次住房需求。加快现代信息技术在服务业中的推广应用，推动服务业扩量提质。大力培育文化旅游产业。以周家口明清历史文化传承创新为核心，规划建设关帝庙文化休闲产业园区、沙颍河文化休闲景观带和文化创意产业园；以太昊陵、龙湖、淮阳古城为核心，规划建设淮阳文化旅游产业和伏羲文化研究基地。支持羲皇故都、龙湖湿地创建国家5A级景区。

（二）加快城镇化建设，推进城乡统筹发展。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的原则，积极稳妥扎实推动新型城镇化。

一是加快中心城区建设。推进中心城区“十大建设”，全面加快城乡一体化示范区（周口新区）、市商务中心区和川汇区特色商业区、港口物流产业集聚区建设，进一步增强城市综合承载能力。重点抓好一批城市综合体、商业综合体项目，推进城区水系改造、沙颍河城区段治理等一批城市基础设施项目。启动引黄调蓄工程建设，建成投用东外环路颍东路段、周口综合客运总站，实施文昌大道提升工程，拆除老火车站，打通并改造提升八一路。加快城中村（棚户区）改造，集中改建一批背街小巷、公厕、垃圾中转站、污水管网、供水和供电管网等民生项目。以省级文明城市创建为抓手，完善管理机制，实施精细化管理，着力改变“脏、乱、差、堵”局面。保持“两违”治理高压态势，确保整治效果。

二是统筹县城发展。完成组团城市发展规划，引导项城、淮阳、西华、商水与中心城区融合发展。探索组团城市之间资源流动、信息共享、人才共同开发的途径，提高组团城市的综合集聚和承载能力。引导太康、郸城、沈丘、扶沟四个支撑县城加快发展，按照近中期30万人口规模的要求，不断提高承接产业转移、人口集聚和带动农村发展的能力。落实农民工入户城镇制度，切实解决农民进城就业、住房、社会保障、子女入学等问题，有序推进农业转移人口就近市民化。

三是加快重点镇建设和农村生产生活条件改善。全面推进35个重点小城镇建设，着力构建比较完备的、具有周口地域特色的城镇化体系。稳步推进新农村建设，不断提高城乡一体化发展水平。持续改善农村生产生活条件，新改建农村公路460公里，继续推进农村电网改造，再解决70万农村居民和农村中小学师生安全饮水问题。扎实推进扶贫开发，年内完成140个贫困村整村推进任务，实现20万农村贫困人口脱贫。

（三）深化改革开放，增强发展活力和动力。加快推进重点领域和关键环节改革，更加注重发挥开放招商主动力作用，进一步增强区域发展的活力和动力。

一是全面深化改革。深化行政体制改革，继续取消和下放行政审批事项。扎实推进财税改革，完善财政预算制度。加强政府债务管理，完成国有资产清查登记工作，有效防范和化解财政风险。认真落实“营改增”扩围等改革政策，加强对税收优惠政策的规范管理。支持金融机构改革创新，完善金融机构支持地方经济发展的激励机制，继续开展银企对接等金融服务活动，优化存贷结构。争取部分县农信社组建为农商行，继续推进村镇银行组建工作。继续推进区域集优债、城投债后续发行工作。鼓励引导企业加大科技创新投入，落实奖励政策，提高企业科技研发积极性。创新要素保障机制，实施“人地挂钩”试点，完善土地要素流动机制，全力保障重点项目建设需要。加大高层次和紧缺人才引进培养力度，完善人才保障机制，不断满足人才需求。

二是全方位扩大开放。全面拓宽开放领域。深入开展投融资、政府监管等方面的制度创新，加快服务业、现代农业、城镇基础设施和社会事业等领域开放。提升招商质量。围绕省、市重点项目、支柱产业和主导产业培育，依托现有企业，紧盯世界500强、国内100强、行业10强和央企，大招商、招大商，促进链式和集群发展。突出重点区域、重点领域、重点行业，采取划区、定点招商等方式，提高招商工作的针对性、有效性和专业化水平。优化发展环境，打造“亲商、安商、富商”的社会氛围。深入挖掘外贸进出口潜力，培育一批进出口龙头企业和品牌。

（四）着力改善民生，促进和谐社会建设。继续实施“十项重点民生工程”，不断加大民生领域投入，构筑更高水平的民生保障体系，促进各项事业全面协调可持续发展。做好就业再就业工作。着力实施全民技能振兴工程和以创业带动就业工程，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业以及化解产能过剩过程中职工安置工作。健全城乡社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，提高企业退休人员基本养老金和城乡居民低保标准，提高新农合筹资标准和受益水平，做好城乡居民养老保险并轨工作。加快实施社会保障“一卡通”。加快保障性安居工程建设，继续实施农村危房改造。积极发展社会福利和慈善、老龄、残疾人、妇女儿童、红十字等事业。大力发展社会事业。加大教育投入，扩大教育资源总量，着力解决好城区“入学难、入园难、大班额”问题，推进义务教育区域均衡发展。加快中心城区“一校两园”建设，今年秋季投入使用；年内再新建和改扩建1所幼儿园、1所小学、2所中学。办好高中教育和各类职业教育，推进周口职业技术学院“本千万”工程和周口科技职业学院“升本”、周口联营职业中专“升专”工作，支持周口师范学院转型发展，不断提高办学水平和质量。加强基层医疗基础设施建设，建成投用市儿童医院，加快东新区人民医院、协和骨科医院等8所民营医院项目建设。抓好重大传染病防控救治工作。积极发展中医药事业。开展“做文明人、办文明事”主题实践系列活动，继续办好“市民文化大讲堂”、“周末公益剧场”、“舞台艺术送农民”和送戏下乡等群众文化活动，繁荣发展文化事业，提高全民文明素质。办好中原古韵中国非物质文化遗产展演活动，做好重要文化遗产和非物质文化遗产保护工作。广泛开展全民健身运动，积极创建全民健身示范市。加大价格监管力度，规范市场价格秩序。加强生态文明建设。开展全国绿化模范城市创建活动，不断改善生态环境。重点实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”，改善环境质量，解决损害群众健康的环境突出问题。健全环境保护的长效机制，深化主要污染物排放总量预算管理，完善污染物排放许可制度。严格环保准入和污染物排放标准，继续执行联防联控制度和生态补偿机制。全面实施工业、交通运输等领域节能减碳行动计划，实施循环经济提升工程，组织开展市级应对气候变化规划和温室气体排放清单编制工作，提高应对气候变化的能力建设。加强和创新社会治理。继续开展平安周口建设，加强和创新社会治理。狠抓安全生产和食品药品安全监管，遏制重特大安全事故。做好社会矛盾排查化解工作，维护社会和谐稳定。同时，加强民族宗教工作；创新国民经济动员机制，促进军民融合发展。

各位代表，做好今年各项工作任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导、市人大及其常委会和市政协的监督、支持、帮助下，真抓实干，开拓创新，努力完成各项目标任务，努力谱写周口崛起、富民强市、全面建成小康社会的新篇章！

 

 

附表一：2013年国民经济和发展计划主要指标完成情况

 

指标名称	单位	2013年计划		2013年预计
		绝对值	增长（%）	绝对值	增长(%)
生产总值	亿元	1837.2	10以上	1790.7	9.3
公共财政收入	亿元	67.3	12左右	76	26.5
固定资产投资（不含农户）	亿元			1151.6	23.7
社会消费品零售总额	亿元	770.4	16	756.8	13.9
外贸进出口总额	亿美元	6.7	20	7.7	38.2
实际利用外资	亿美元	4	11	4.4	21.7
城镇居民人均可支配收入	元	17988.3	9以上	18046	9.3
农民人均纯收入	元	6756.9	9以上	6950	12.1
人口自然增长率	‰	6.5以内		4.76
城镇新增就业人数	万人	7		10.6
城镇化率	%	35以上	1.8	35.24	1.8
居民消费价格指数	%	103左右	3左右	102.7	2.7

附表二：2014年国民经济和发展计划主要综合指标

指    标    名    称	计算 单位	2014年工作计划
		绝对值	增长(%)
生产总值	亿元		9.5
地方公共财政预算收入	亿元		13
全社会固定资产投资	亿元		22
社会消费品零售总额	亿元		14
外贸进出口总额	亿美元		10
实际利用外资	亿美元		10
城镇居民人均可支配收入	元		9
农民人均纯收入	元		9
人口自然增长率	‰	6.5
城镇新增就业人数	万人	7
居民消费价格指数	%	103.5左右	3.5左右
化学需氧量排放量	万吨	13.01
总减排量	万吨	1.24
预支增量	万吨	0.28
氨氮排放量	万吨	1.44
总减排量	万吨	0.17
预支增量	万吨	0.03
二氧化硫排放量	万吨	2.41
总减排量	万吨	0.05
预支增量	万吨	0.06
氮氧化物排放量	万吨	7.17
总减排量	万吨	1.10
预支增量	万吨	0.04

注：1、全市生产总值绝对值为现价，增速按可比价格计算。

   2、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长速度为实际增速。

  附件三：

报告中有关用语说明

 

1、商务中心区和特色商业区。商务中心区是指在省辖市市区和未纳入中心城市组团的县城、县级市市区内，集聚金融、信息、研发、企业总部、中介服务及商业贸易等机构，拥有商务办公、会展（展示）、酒店、公寓、文化、娱乐等配套设施，能够为区域经济活动提供综合商务服务的城市功能区；特色商业区是指在省辖市市辖区和纳入中心城市组团的县城、县级市市区内，集聚相关服务业企业，形成特色鲜明、具有一定规模和较强辐射带动作用，为一定区域提供特色商贸服务和相关商务服务的服务业集聚区。

2、股权融资。股权融资是指企业的股东愿意让出部分企业所有权，通过企业增资的方式引进新的股东的融资方式。股权融资所获得的资金，企业无须还本付息，但新股东将与老股东同样分享企业的赢利与增长。

3、中心城区“十大建设”。为进一步增强中心城区发展的动力和活力，提升城市的综合竞争力，推动全市经济社会跨越式发展，市委、市政府下发了《关于建立健全市四个班子成员重点工作推进机制的意见》（周发[2013]15号），明确提出了中心城区文明城市创建、周口新区开发建设、商务中心区建设、文化和生态园林城市建设、沙颍河城区段治理、老城区改造提升、港口物流产业集聚区建设、城区产业发展、现代农业示范区建设、城区教育和职教园区建设等“十大建设”，每项建设工作均成立指挥部，由一名市委常委任指挥长，市人大、市政府、市政协主要负责同志任副指挥长，各相关职能部门为成员单位。

4、城乡一体化示范区。为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，加大统筹城乡发展力度，健全城乡发展一体化体制机制，进一步推动优势区域先行探索，发挥示范引领作用，省委、省政府决定将经过批准规划建设的复合型城市新区，统一调整更名为城乡一体化示范区，并印发了《中共河南省委 河南省人民政府关于建设城乡一体化示范区的实施意见》（豫发〔2013〕14号），明确要求各示范区要坚持一二三次产业复合和经济、生态、人居功能复合的理念，充分发挥区域综合优势，以健全城乡发展一体化体制机制为目标，统筹推进城乡规划建设、三次产业协调发展、基础设施一体化建设、公共服务均等化、城乡生态网络建设、要素合理流动，在促进产业集聚、城乡建设、都市生态农业发展和农民市民化、基本公共服务均等化上实践示范，率先建成全省城乡一体化的先行区域，为实现中原崛起、河南振兴、富民强省提供支撑。

5、中心城市组团发展。城市组团发展是中心城区和外围城市组团，通过科学合理的功能分工和快速便捷的交通联系，形成具有区域竞争优势的城市集群，带动区域协调发展的新型城市发展模式。推动中心城市组团式发展，有利于发挥后发优势，及早组织、科学引导，优化城市空间布局和发展形态，避免中心城市规模过度无序膨胀，避免出现“大城市病”。2011年8月，省委、省政府出台了《关于促进中心城市组团式发展的指导意见》（豫发〔2011〕11号），明确提出将距离省辖市中心城区30公里左右，空间相对独立、基本服务功能完善、与中心城区分工合理、联系密切的城区，包括中心城区周边基础较好的县城、县级市市区和符合条件的特定功能区纳入中心城市组团范围，统筹规划建设，争取到2020年，中心城市组团式发展和一体化发展的格局全面确立，形成一批人口规模达到30-50万人的城市组团。我市中心城市组团式发展县市为淮阳县、西华县、商水县、项城市。

6、一校两园。即在中心城区新建一所小学（川汇区益民小学），两个幼儿园（经济开发区中心幼儿园、川汇区第六幼儿园）。 

7、周口职业技术学院“本千万”工程。即实现周口职业技术学院升本；校园建设规模达到千（万）亩；在校生规模达到万人。 

8、周口崛起方略。周口崛起方略即紧紧围绕实现周口崛起、富民强市，全面建成小康社会“一大目标”，健全目标体系、推进体系、保障体系“三大体系”，坚持实事求是、科学发展、以人为本、改革开放、务实重干“五大原则”，构建城乡一体化示范区（周口新区）、经济开发区、商务中心区、高新技术产业开发区、产业集聚区、粮食生产核心示范区“七大载体”，抓好提高城乡居民收入攻坚战、扶贫开发攻坚战、产业集聚区建设攻坚战、科教兴周攻坚战、粮食生产核心示范区建设攻坚战、科学推进新型城镇化建设攻坚战、提高城市管理水平攻坚战、服务民生攻坚战、平安周口建设攻坚战“九大攻坚战”，开展城乡一体化示范区（周口新区）开发建设、老城区改造提升、城区产业发展、商务中心区建设、港口物流产业集聚区建设、现代农业示范区建设、教育和职教园区建设、沙颍河城区段治理、文化和生态园林城市建设、文明城市创建“十大建设”，在加快河南振兴的伟大进程中有更大作为。

9、粮食生产核心示范区。为进一步稳定提高粮食生产能力，探索建立粮食稳定增长长效机制，省委、省政府于2008年组织编制了《河南粮食生产核心区建设规划》（以下简称《规划》），并于2009年获得国家批复。《规划》确定了以“稳定面积、主攻单产、改善条件、创新机制的内涵式增长”为核心的指导思想，提出经过10多年的努力，使我省粮食生产的支撑条件明显改善，抗御自然灾害能力进一步增强，粮食综合生产能力和农业综合效益显著提高，成为全国重要的粮食稳定增长的核心区、体制机制创新的试验区、农村经济社会全面发展的示范区。力争到2020年，全省粮食生产能力由目前的1000亿斤提高到1300亿斤。目前，核心区主体范围包括黄淮海平原、豫北豫西山前平原和南阳盆地三大区域的95个县（市、区），从水利设施建设、高标准农田建设、科技支撑体系建设等3个方面筛选了32个关键支撑项目进行建设，并配套一系列机制方面的改革措施，力图逐步构建起工业化、城镇化背景下粮食稳定增长的长效机制。

10、高标准粮田“百千万”工程。高标准粮田“百千万”工程是省委、省政府立足我省实际，借鉴国内外先进经验，结合国家粮食生产核心区规划建设要求，按照“合理规划、综合配套、稳定面积、主攻单产”原则，集中规划打造一批“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的百亩方、千亩方和万亩方高标准粮田，实现土地规模化和集约化经营，以此作为有效保证粮食稳定增产、推进新型农业现代化的一个重要抓手。总体目标是按照“科学规划、综合配套、稳定面积、规模经营、集中投入、主攻单产”的原则，在粮食核心区内，建成6000万亩平均亩产1吨以上的高标准粮田。实现生产全程机械化，良种覆盖率、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治达到100%，农业社会化服务全覆盖，粮食品质达到无公害标准，有专门的行政管理和技术服务机构，成为支撑国家粮食安全的核心区域。

11、都市生态农业。都市生态农业是指在都市化地区，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为都市居民提供休闲旅游、农业体验、鲜活农产品的产业。省委、省政府提出要依托大城市周边区域，实施都市生态农业工程，集中体现城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光等综合功能，形成大城市建设与现代农业互促互进发展格局。我市都市生态农业建设重点是支持周口现代农业（示范）研究开发基地建设，打造集种苗培育、农业观光旅游于一体的都市生态农业基地；围绕城乡居民日常生活需求，在中心城区和有条件的县城周边，发展蔬菜、果品等绿色高效农业，规划建设一批都市生态农业园区，培育农业发展新亮点。

12、“营改增”。“营改增”即缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。2011年10月26日，国务院常务会议决定从2012年起在上海展开交通运输业和部分现代服务业开展深化增值税制度改革试点。自2013年8月1日起，“营改增”改革在全国范围内推行，主要涉及交通运输（陆路、水路、航空、管道运输）、研发和技术、信息技术、文化创意（设计服务、广告服务、会议展览等）、物流辅助服务、有形动产租赁、鉴证咨询、广播影视、邮政服务等领域。此次税收改革有利于从制度上解决营业税制下重复征税问题，从而推进生产专业化分工、促进中小企业和现代服务业发展、加快经济发展方式转变和产业结构调整。

13、区域集优债。区域集优债是区域集优票据的别称，是中小企业集合票据的一种创新模式。所谓中小企业集合票据，是指2~10个具有法人资格的企业，在银行间债券市场以统一产品设计、统一券种冠名、统一信用增进、统一发行注册方式共同发行的、约定在一定期限内还本付息的债务融资工具。集合发行能够解决单个企业独立发行规模小、流动性不足等问题。而区域集优的创新，主要体现在有政府偿债基金的支持，可提升市场投资者信心；同时，还通过引入第三方担保机制，降低了中小企业固有风险。

14、城投债。城投债又称“准市政债”，是地方投融资平台作为发行主体，公开发行企业债和中期票据，其主业多为地方基础设施建设或公益性项目。从承销商到投资者，参与债券发行环节的人，都将其视为是当地政府发债。

15、人地挂钩政策试点。人地挂钩政策试点是指，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡建设规划，按照新型城镇化建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城镇定居规模相挂钩的要求，优化资源配置，破解“三化”协调科学发展的瓶颈问题，促进城乡一体化而采取的重大举措。其本质要求是农村人口转移与城镇化规模挂钩，进城人口人均居住面积与城镇建设用地挂钩，建设用地节约指标与有偿使用挂钩，土地收益与农民利益挂钩，实现生产要素、公共资源和公共服务在城乡合理配置。其运作方式是以土地综合整治为平台，以人地挂钩为抓手，以土地流转为突破口，坚持内涵式、集约式发展，实现城乡互动互补，促进城乡统筹发展。

16、市级应对气候变化和温室气体排放清单编制。开展温室气体排放编制工作，是开展应对气候变化、控制温室气体排放、实施低碳发展的主要基础性工作，为摸清辖区内温室气体排放基数、预测未来减排潜力、制定科学的控制温室气体排放政策措施以及分解考核碳排放强度下降指标提供基础数据和参考依据。依据《国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔2011〕41号），我省于2011年8月启动省级温室气体排放清单编制，目前已完成我省2005年、2010年温室排放气体排放清单编制工作，并对能源、工业、农业、土地林业和废弃物等五大领域清单分报告进行了专项验收，基本摸清全省温室气体排放底数。按照《国家发展改革委办公厅关于印发地方应对气候变化规划编制指导意见》（发改办气候〔2011〕2552号）、《河南省政府办公厅关于印发河南省“十二五”应对气候变化规划》（豫政办〔2013〕95号），我省启动了市级应对气候变化和温室气体排放清单编制工作。按照省政府要求，我市今年也将启动市级应对气候变化和温室气体排放清单编制工作。