尊敬的刘艳、张军亚、张晓静、杨玲代表：

你们联名提出的“关于企业招工难用工荒的建议”已收悉。市人社局高度重视该建议，专题召开党组会议对建议中涉及我局的“加强宣传提高年轻人职业认同感、依法保障职工权益、引导企业创造良好工作环境”等内容进行了深入细致研究，责成有关科室单位按时限要求认真进行办理，并将办理结果及时向党组会议进行汇报。现就你们建议中的有关问题和建议，结合我局工作职能和落实情况，答复如下：

一、充分认识解决企业招工难用工荒问题的重要意义

诚如刘艳等4位代表建议所说，我国是世界上人口最多的国家，也是人力资源最为丰富的国家，近几年每年毕业的高校毕业生近千万，农村劳动力近5亿，尤其是年轻人对就业的需求十分迫切。但同时很多企业，尤其是传统制造业工厂企业面临“招工难、用工荒”的困境，有需求的企业招不来人、与岗位匹配的人不愿意来、招来人之后留不住、干不长等现象比较普遍。我市是典型的人口劳动力大市，大中专院校毕业生、农村年轻劳动力群体庞大，同时经济发展起步较晚，产业结构以加工制造为主，正处在发展动能转换、产业升级改造的阶段，加之近几年受经济下行、疫情等因素影响，招工难用工荒矛盾更加凸显。这个问题的本质是产业结构深度调整过程中，制造业人力资源供需市场出现结构性失衡，对企业尤其是制造业持续健康发展、产业结构优化升级、人民群众生活水平提高，乃至整个经济社会高质量发展都造成一定影响。究其原因：一是年轻人就业观念、职业认同发生转变，与传统制造业存在一定偏差；二是新就业形态兴起，快递、外卖、网约车、网络主播等职业自由度高、机会丰富、吸引力大；三是部分企业片面追求短期效益，用工不规范、参保率不高、劳动强度大、工作时间长、食宿条件差，导致职工流失严重。解决企业尤其是制造业企业招工难用工荒问题，是解决就业问题、实现制造业转型升级的必然要求，是优化营商环境的必然要求，对整个社会经济高质量发展具有重要意义。人力资源社会保障部门作为帮助解决就业、维护职工劳动权益、构建和谐劳动关系的工作部门，始终坚持以人民为中心的理念，认真学习贯彻中央、省、市有关就业优先、保障劳动保障权益、构建和谐劳动关系的决策部署，落实劳动用工、社会保障、劳动关系等各项法规政策，努力协助企业解决招工难用工荒问题，助力企业健康持续高质量发展。

二、加强机制建设和组织引导，助力企业招工用工，帮助更多人实现就业

我市人社系统常年常态化开展“春风行动”大型招聘活动，根据企业需求不定期开展“送岗到企”招聘会，利用新媒介启动“直播+线上招聘”云上对接工作模式，通过周口人才网、智联招聘网、前程无忧、58同城等渠道，增加线上招聘活动场次，提供“就业服务不停歇，网上招聘不打烊”服务。加强招工的组织引导工作，建立招工、用工长效管理机制，变“突击招工”为“长效招工”。一是做到三个摸清。即摸清农村劳动力资源基本情况，掌握其性别、年龄、技能结构、就业去向、联系方式等;摸清在校大中专生以及未能继续升学的初、高中毕业生情况;摸清企业的用工需求工种和待遇等信息。二是按照“制度化、专业化、市场化”的要求，形成针对性强，对接流畅的企业用工专业服务平台。引导社会人力资源服务机构有序参与服务企业用工，帮助企业在管理、技能人才招聘上扩大路径。推动全市人力资源服务业发展，建立企业与人力资源服务机构对接的长效机制。三是加强就业培训，鼓励企业与培训机构开展“订单班”“冠名班”培训，免费为农村劳动力进行技能培训、岗前培训。形成多种培训内容并存的培训格局，为企业培训急需劳动力，为农村劳动力尽快就业，增加收入打好基础。四是鼓励自主招工，引导企业积极参与市场化的招工用工方式，通过提高企业福利待遇，打造企业品牌、形成企业文化等举措，增加企业在招工中的竞争力和吸引力。劳动密集型企业可以鼓励老员工介绍新员工，并给予介绍补贴的方式帮助企业招工。

三、加大宣传引导教育力度，转变年轻人就业观念，增强对制造业的认同感，提升素质能力

一是积极引导年轻人认清就业形势，树立正确就业观念，以更大力度宣传制造强国、工业文化和工匠精神，加强对制造业龙头企业、专精特新中小企业、小巨人企业及优秀制造一线员工的宣传，设立面向制造业领域及制造一线岗位的专项荣誉，开展评选表彰活动，树立工人“主人翁”意识，逐步增强年轻人对制造业的认同感。二是制定产业工人队伍建设规划，加大对全市高中等职业院校、技工学院以及制造业企业的支持力度，进一步理顺普通教育和职业教育的关系，鼓励把大部分职业教育起点放到高中毕业后，紧抓产教融合、校企合作，提高职业教育质量，不断提升工人特别是年轻工人的技术水平，更好匹配制造业需求。三是深入开展“人人持证 、技能河南”活动，将其作为重大民心工程和惠民工程，坚持锚定“两个确保”“十大战略”，突出产业发展、社会需求和就业导向，聚焦培训、取证、就业、增收等关键环节，促进人口红利向人才红利转变通过开展各类职业技能培训和竞赛，壮大产业技术工人队伍，提升技术工人业务水平，培育更多技能能手、大国工匠。

四、严格劳动保障监管执法，切实保障劳动者工资报酬、社保、休息休假、安全生产等合法权益

市县两级人社部门切实履行维护职工合法劳动权益的职责，依法实施劳动保障监察，强化对企业用工的监管，引导企业依法用工。畅通劳动保障维权渠道，及时受理劳动者举报投诉；加强日常执法检查，强化对用人单位的日常巡视检查，及时发现纠正不签订书面劳动合同、不按规定参保缴费、不按时足额支付工资报酬等问题，维护劳动者合法权益；组织开展用人单位劳动用工年审、劳动保障诚信等级评定、工时和休息休假权益维护、新业态劳动权益保障专项行动等专项执法检查，集中整治侵害劳动者合法权益的突出问题；认真查处重大违法案件，明确办案职责，提高办案效率。落实企业劳动保障诚信等级评价、重大违法案件社会公布、拖欠农民工工资联合惩戒制度，加强与刑事司法衔接，严厉打击劳动保障违法犯罪行为。2022年以来，全市共检查各类用人单位736家，劳动保障监察协调处理案件248件，立案查处违法案件25起，结案25起，结案率100%，督促用人单位为3793名劳动者补签合同，为5077名劳动者追讨工资报酬4275万元，向公安机关移送案件7起。

五、做好政企联动配合，着力构建和谐关系，营造共享发展的良好氛围

一是持续加大宣传力度，通过新闻媒体、报刊杂志、网站、微信公众号等多种渠道，全方位、多角度宣传就业、社保、工资、休息休假、劳动关系等法律法规，多次开展普法宣传进企业、进社区、进工地活动，今年以来全市人社系统先后开展各种宣传活动300余次，印发宣传材料10万余份，引导督促企业主动履行缴纳社保等责任义务，进一步提升企业守法经营、依法用工的意识。二是深入开展助企营商活动，市县两级人社部门认真落实“万人助万企”活动要求，组建劳动关系协调员队伍，全员参与助企营商活动，平时主动与企业沟通对接，了解问题需求，主动上门服务，着力构建“亲清”关系。今年以来先后服务企业400余个次，帮助企业解决招工用工、社保、工资、休息休假、劳动关系等方面问题300多个，在2022年全省营商环境评价中，由人社部门牵头负责的劳动力市场监管指标全省排名上升3个位次，实现了梯队跨越。三是实施“和谐同行”三年行动计划，开展2022年度和谐劳动关系企业培育工作，开展和谐劳动关系示范创建活动，增强企业合法用工的意识和能力，引导企业为职工创造更好的工作条件，更好关心关爱员工生活，形成共谋发展、共享成果的良好格局。截至2022年9月，我市共有1家企业获得全国和谐劳动关系创建示范企业，1家工业园区、3家企业获得全省模范劳动关系和谐工业园区、企业，52家企业获得全市模范劳动关系和谐企业，为依法维护职工权益，构建和谐劳动关系起到了很好的引领示范作用。四是做好2022年最低工资标准和工资指导线宣传落实工作，落实《技能人才薪酬分配指引》，完善职业技能人才职称评审与收入稳定增长机制，鼓励企业建立针对优秀技工的补助性津贴制度，在收入分配和荣誉制度设计上向一线技术工人倾斜，打造新时代高素质产业工人队伍。实施差异化人才引培政策，培育“高精尖+工匠型”技能供需匹配的人才梯队。坚持优中选精引进导向，拓展收入渠道，提高企业引人积极性，同时增强人才获得感，形成尊重技工、以技工为荣的良好社会氛围。

在今后的工作中，全市各级人力资源社会保障部门将继续落实就业优先政策，充分发挥自身职能作用，同时加强同有关部门的协调配合，形成工作合力，不断强化宣传引导，严格监管执法，优化助企服务，努力帮助解决企业“招工难用工荒”问题，壮大产业工人队伍，引导企业依法用工，切实维护工人合法权益，助力企业健康持续发展，为推进制造业转型升级、经济社会高质量发展和人民群众幸福生活贡献更多人社力量。

最后，对代表们对人社工作提出建议再次表示衷心的感谢，也请继续关注我市人力资源社会保障工作发展，多提宝贵意见和建议，更好地促进我们工作的改进和提升。

祝各位代表工作顺利、身体健康！

 

 

2022年9月28日

（联系人：耿玉虎  联系电话：13033917991）