周口市人民政府办公室
关于印发周口市承接产业转移加快工业项目建设专项工作方案的通知
周政办〔2012〕 107号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：
《周口市承接产业转移加快工业项目建设专项工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二〇一二年十二月十七日
周口市承接产业转移加快工业项目建设
专项工作方案
为深入贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省承接产业转移专项工作方案的通知》（豫政办〔2012〕150号），有效应对经济下行形势，加快承接产业转移步伐，推动全市产业转型升级，增强经济发展的驱动力和活力，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，抢抓东部产业向中西部转移的重大机遇，紧紧围绕国家产业政策，以专业园区为主要载体，以优势产业为主要依托，坚持政府引导和市场运作相结合、提升支柱产业与培育新兴产业相结合、产业发展与节能环保相结合、承接产业转移与技改相结合的原则，按照“引进重大项目——完善产业链条——推动集群发展”的工作思路，着力引进产业关联度高、辐射力大、带动性强的龙头型、基地型大项目，构建特色鲜明的现代产业体系。
二、目标任务
到2013年6月底，新承接省外产业转移项目200个以上，引进省外资金150亿元以上，力争我市承接产业转移项目数量和引进省外资金额位居全省前列。
三、主攻领域
鼓励支持纺织服装、医药化工、食品加工等传统优势企业引进战略投资者，积极承接促进精深加工、延长产业链条、提升产业水平的项目、技术、设备，向产业链高端发展。大力承接市场空间大、增长速度快、转移趋势明显、对我市工业经济拉动较大的电子信息、装备制造、电力器材、新能源、新材料等高成长性产业，加快核心关键技术产业化，形成产业规模。依托我市劳动力成本优势、资源优势和市场优势，积极建设制鞋产业出口基地，全面推进制鞋产业从传统工业向现代工业转变，带动制鞋产业链的发展，加快制鞋产业集群发展，努力打造中部鞋都。
（一）纺织服装行业。依托扶沟、沈丘、项城、太康等四个综合性纺织产业基地，组织相关企业开展专题对接活动。重点承接浙江、江苏、广东、山东等地纺织服装集群内的龙头企业。加快承接高档精梳纱线、色纺纱线、装饰用布、产业用布等产品生产企业，利用印染优势，重点引进面料、配件生产企业，完善“棉纺—织布—印染—成衣”产业链条。重点承接国内知名运动服装、运动休闲服装企业，着力引进西装、西裤、衬衫、羽绒服等高档个性化服装企业。
（二）食品加工行业。依托沈丘、开发区、西华等食品特色园区，组织相关企业开展专题对接活动。重点围绕广东、上海、浙江、福建等知名食品企业积极开展承接活动。重点承接面制品、肉制品、果蔬、油脂、淀粉等产品深加工企业。面制品产业重点承接饼干、烘焙食品、速冻面食、高档方便面制品等生产企业；肉制品产业重点承接冷鲜分割肉、调理肉、熟肉制品及高端肉制品等下游生产企业；油脂行业依托我市大豆和花生、棉籽、油菜籽、芝麻等油料资源优势，重点承接精制油、专用油、大豆蛋白等精深加工项目。休闲食品重点承接多种口味、营养强化的威化饼、果蔬饼干、无糖低热量饼干、糖果、巧克力等产品生产企业。
（三）化工行业。化工产业是我市传统优势产业，依托财鑫集团、金丹乳酸、联塑集团、银丰塑料等行业骨干企业，重点向产业链下游产品延伸。着力承接浙江、江苏、山东等地知名化工生产企业。重点承接聚乙烯、聚氯乙烯、聚丙烯等下游企业落户我市。
（四）轻工行业。依托商水、西华制鞋特色园区，着力将我市制鞋业出口基地建成产业链条完整、研发能力强劲、具有自主鞋类品牌，集鞋业生产、研发、配套设备交易为一体的国内知名、国际有影响力的“中部鞋都”。重点承接福建、江苏等地制鞋企业，不断拉长产业链条，吸引制鞋相关企业进驻我市。着力承接皮革鞋材、鞋机五金配件、配套物流中心等相关企业。依托淮阳、鹿邑、郸城轻工专业园区，着力培育塑料制品、家具、皮革制品、玩具等产业。塑料行业重点承接功能型农用薄膜、节能型塑料建材、塑料复合包装材料生产企业。家具行业重点承接板式、软体、金属家具等生产企业。皮革制品重点承接汽车坐垫革、家具装饰革、防水防污多功能高档皮革等高附加值产品生产企业。
（五）生物医药行业。依托我市省级生物产业基地和辅仁制药、康鑫药业、龙都药业等一批骨干企业，重点承接浙江德清、江苏泰州、福建厦门等地的生物医药企业。以医药中间体、生物技术和中医药产品为重点承接方向，注重链式招商，兼顾生物和新医药产业上下游的制造性企业和服务性企业的引进，不断拓展产业涵盖，完善产业配套，增强产业规模。重点承接新型疫苗、诊断试剂、生物技术药物和现代中药等生物医药、生物化工、生物能源等产品生产企业。
（六）装备制造行业。依托项城农机、太康锅炉、扶沟缸体缸盖等装备制造特色园区，组织相关企业开展专题对接活动。重点承接浙江、江苏、广东、山东等地装备制造企业。承接精密机械加工、精密铸造、汽车整机及零部件加工、塑料成型设备、电子信息产品制造设备等优势企业。着力承接工程机械关键零部件、发电设备生产企业，积极引进国内优势企业扎根布点，推动节能环保设备、物流机械等产业发展。
（七）电子信息行业。依托我市现有产业资源，重点承接浙江、江苏、广东、福建等地的电子生产企业。电子元器件产业，重点承接新型元器件、集成电路芯片及上下游配套企业；消费电子产业，依托我市人力资源优势，重点承接代工制造业，吸引整机生产企业来我市建设加工生产基地；新型显示技术产业，重点承接LED光电子产品和液晶显示玻璃基板等产品生产企业。
（八）电力器材行业。以科信电缆、阳光电缆、瑞特电气等骨干企业为依托，推进与国家电网战略合作向纵深展开，积极引进战略合作者，提升二次设备，完善一次设备，强化关键部件，形成超特高压为主导、高中低压为基础，一、二次设备配套的产业格局，提升产品技术含量，积极引进国内外知名电缆生产企业来周口投资兴业，尽快形成在国内有影响的电力器材生产基地。
四、工作措施
（一）加强领导，强力推进承接产业转移工作。各县市区、各有关部门要高度重视，把承接产业转移作为“总抓手”，主要负责同志要亲自抓。市承接产业转移领导小组各成员单位要发挥部门联动作用，根据各自职责分工，制定具体实施意见，形成工作合力，共同推动承接产业转移深入开展。
（二）宣传发动，营造承接产业转移浓厚氛围。根据市政府办公室制定的承接产业转移工作宣传方案，利用市“一报两台”开设的承接产业转移工作专题栏目平台，及时发布各单位承接产业转移工作动态及好的做法措施。各县市区也要充分利用本地新闻媒体，开辟专栏，多角度全方位报道承接产业转移和招商引资工作开展情况，加大宣传力度，营造舆论声势，形成 “聚焦产业转移、大抓产业转移”的浓厚氛围。
（三）积极沟通，利用行业协会加强与产业转出地的合作。坚持政府推动与市场运作相结合，进一步完善区域合作机制。建立联系沟通工作机制，搭建政府合作平台，加强与珠三角地区市、区政府及有关部门的联系交流，密切与产业转出地企业、行业协会及商会的联系。积极组织珠三角、长三角、闽东南、环渤海等地企业家来周考察、交流及产业转移洽谈活动，大力推动我市与共建方联合举办大型招商活动，全面推进多形式、宽领域、深层次、全方位的产业合作。
（四）协调推进，加快项目建设进度。各级政府和相关部门要根据项目建设年度目标和推进情况，集中精力，实现重大项目推进大提速。向上报批提速：已上报待批项目，要继续做好衔接、沟通和汇报工作，及时跟进并完善报批材料，争取早日获得批复或核准。未上报项目，要深化项目论证，限时编制完成各类报批文本并早日报批。项目审批提速：积极向上争取审批权限下放；加快建立项目联审制，实行一家受理，抄告相关，联合审批，限时完成，提高审批效率。工程建设提速：建设进度缓慢的项目，要倒排工期，精心施工，多形成实际工作量，赶超进度，保质保量完成建设任务；停工或未开工的项目，要多方协调，抓紧落实各项开工条件，争取尽早开工建设。
（五）强化服务，优化承接产业转移环境。借鉴外地市经验，进一步完善我市产业转移政策措施，健全服务机制。要实行联席办公制度，定期召开会议，现场办公，协调解决项目建设中存在的困难和问题。对重大产业转移承接项目实行总协调人负责制，实施“签约－落地－投产－达效”全程跟踪和服务。一切以项目建设为中心，毫不动摇地把优化投资环境作为首要任务，打造诚信政府，强化“一诺千金、一呼百应、一查到底”的服务保障措施，营造良好投资环境。凡在承接产业转移过程中承诺的优惠政策都要不折不扣地兑现，在政策允许的范围内最大限度帮助企业化解风险。提升服务质量和水平，在全市范围内大力推行全程代办制、联审联批制、限时办结制，实现项目单位与当地群众、与职能部门的两个“零接触”，确保项目顺利建设。
（六）量化考评，完善承接产业转移考核机制。各级政府要把承接产业转移纳入目标管理体系，把承接产业转移情况作为领导干部政绩考核的重要依据，加强督导，跟踪问效。要建立健全项目全过程服务制度、台账制度、统计报告制度、督促检查制度和通报制度等，认真组织承接产业转移突破年的各项活动，大力推进签约项目的跟踪落实。市直各有关部门要各司其责，各负其责，形成推进承接转移的强大合力，确保各项政策落实到位。
（七）积极争取省对我市承接产业转移和产业发展的政策支持。各级各部门要明确目标，抓住重点，落实责任主体，主动加强与省主管部门的沟通联系，及时掌握信息，做好对口衔接工作，切实用足用活上级的扶持政策，千方百计争取支持。尤其在完善基础设施、建设产业转移园、发展重点产业、引导产业转移政策等方面，要成立专门工作机构，加强项目包装策划，研究制定具体实施方案，进行重点攻关，把工作做实做细。