周口市人民政府办公室
关于印发周口市煤炭消费减量实施方案的
通 知
周政办〔2019〕12号
各县（市、区）人民政府，市经济开发区、城乡一体化示范区、港口物流产业集聚区管委会，市人民政府各部门：
经市政府同意，现将《周口市煤炭消费减量实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2019年3月13日
周口市煤炭消费减量实施方案
为贯彻落实《河南省煤炭消费减量行动计划（2018—2020年）》，确保完成省政府下达我市的“十三五”后两年煤炭消费总量控制目标，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）基本思路。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实全国、全省生态环境保护大会和全市生态环境保护暨污染防治工作推进会精神，牢固树立绿色发展理念，坚持削减存量和严控增量并举、能效提升与结构优化并重，统筹短期目标和长期目标，着力控制重点耗煤企业煤炭消费量，提高煤炭利用效率；着力推进清洁替代和改造工程，提升非煤清洁能源占比；着力创新体制机制，压实各级目标责任，确保完成煤炭消费减量目标任务。
（二）总体目标。到2020年，全市煤炭消费总量控制目标为156万吨，其中，非电行业控制目标为124万吨，统调公用燃煤机组控制目标为32万吨。
（三）基本原则
1.长短兼顾，标本兼治。统筹煤炭消费减量短期和长期目标，“十三五”后期以压减非电行业煤炭消耗为主，严格控制重点耗煤企业煤炭消费量。同时，加快发展非化石能源，提高天然气供给保障能力，扩大外电入周规模，提升非煤清洁能源占比。
2.点面结合，精准施策。落实煤炭消费企业主体责任，综合运用经济、法律和必要的行政手段，推动企业实施淘汰落后产能、削减低效产能、深化节能改造等减煤措施，加快形成煤炭清洁高效利用新格局。
3.政府主导，市场引导。坚持市场手段和行政手段并举，合力推动减煤工作。建立健全工作机制，强化目标考核，落实地方政府责任。充分发挥市场的调节作用，积极探索用能权有偿使用办法，通过市场化手段倒逼企业提效降耗。
二、工作任务
（一）严格控制新增耗煤项目。各级发展改革部门要严格控制新上耗煤项目的审批、核准和备案，未落实煤炭消费减量替代的耗煤项目不得通过节能审查，从源头上控制煤炭增量消费。
1.提高耗煤项目准入门槛。从严执行国家、省重点耗煤行业准入规定，原则上禁止新建、扩建单纯新增产能的煤炭、钢铁、电解铝、水泥、传统煤化工、焦化等产能过剩的传统产业，全市禁止新增化工园区。新建高耗煤项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。
2.严格实施煤炭消费减量替代。全面落实《河南省耗煤项目煤炭消费替代管理（暂行）办法》（豫发改环资〔2018〕109号），所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。对未完成上年度煤炭消费减量目标的县（市、区）实行耗煤项目区域限批。
（二）深化电力行业节能降耗。严格落实全省煤电行业节能减排政策措施，提升电煤利用效率。到2020年，我市统调公用燃煤机组供电煤耗控制在300克标准煤/千瓦时以内。
1.提升煤电机组效能。对标国内先进值，全面开展煤电机组节能环保标杆引领行动，进一步降低度电煤耗和线损率。严控电力用煤质量，提高燃煤机组锅炉入炉热值，严格执行燃煤发热量、灰分、硫分标准。削减电力行业低效产能，实施更加严格的电力行业淘汰落后产能标准，重点淘汰超期服役机组，以及煤耗、环保、安全等达不到国家标准的机组。
2.执行电力绿色调度。在最大限度吸收区外来电和全额消纳非煤电力基础上，坚持以热定电，根据燃煤机组能耗水平执行阶梯开机方案，保障清洁高效机组应发尽发。统筹实施电力节能环保调度，坚持“煤随电走”，煤炭消费量指标随电力调度指标同步转移，保障全市电网安全和电力供应，实现全市范围内电煤消耗最优。周口供电公司每季度向市发展改革委报送节能环保调度实施情况。
（三）严格控制非电行业用煤。制定重点耗煤企业控制煤炭消费行动方案，实施更加严格的环保、能耗、质量、安全等地方标准，引导企业提标改造，依法依规关停淘汰达不到标准的落后产能和低效产能，降低重点耗煤企业能源和煤炭消费量。
1.加快退出落后产能和低效产能。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。严防“地条钢”死灰复燃。严格按照国家部署清理违规建设自备电厂，加大能耗高、排放高燃煤自备机组的关停和改造力度。全面淘汰直径3米及以下水泥粉磨装备。严格执行炭素、棕刚玉、陶瓷、耐火材料、砖瓦窑、铸造等高排放行业淘汰标准，依法依规实施停产限产、关停退出。
2.实施秋冬季重点行业错峰生产。全面落实《河南省绿色环保调度制度（试行）》，严禁采取“一刀切”方式实施错峰生产，各县（市、区）要结合产业结构和企业污染排放绩效情况，针对建材、铸造、有色、化工等高排放行业，实施差异化错峰生产，将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证，企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入错峰生产方案，实施停产。属于《产业结构调整指导目录》限制类的，要提高错峰限产比例或实施停产。
（四）提高商品煤质量。严格落实《河南省商品煤质量管理暂行办法》，加强煤炭加工、储运、购销、进口、使用等全过程管理。特别是在储运过程中，承运企业要实施“分质装车、分质堆存”，封闭运输和储存，不得降低煤炭的质量。到2020年，市内消费煤炭热值标准力争提高10%以上，其中，煤电机组入炉煤发热量力争达到5000大卡/千克。市市场监督管理、生态环境以及煤炭管理等部门在各自职责范围内依法对煤炭质量实施监管。
（五）实施煤炭消费减量工程。开展燃煤设施整治，到2020年，全市全部淘汰35蒸吨/时及以下燃煤锅炉，全部淘汰直径3米以下燃料类煤气发生炉，供汽供热条件具备、污染严重的地方要加快淘汰步伐；全面排查工业窑炉，建立工业炉窑详细管理清单，大力实施工业窑炉综合整治，鼓励有条件的工业窑炉开展煤改气、煤改电；全部淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）。持续推进“散乱污”企业整治，严防死灰复燃。
（六）加快发展清洁能源。结合当前清洁供暖要求，积极推广地热能利用、空气源热泵等先进技术，加快推进生物质热电联产、生活垃圾热电联产项目建设，新建热源点要尽可能建设非煤热源点。抢抓国家风电开发重点向中部地区转移和低风速发电技术日益成熟的有利时机，积极推进风电项目建设，根据各县（市、区）现有消纳条件，因地制宜推动分散式风电开发。鼓励新型工业、高技术企业利用天然气，深入推进城镇天然气利用工程，扩大天然气利用规模和提升供气保障能力。拓宽清洁能源消纳渠道，落实可再生能源发电全额保障性收购政策，非化石能源发电全额消纳。
（七）落实差别化电价。严格落实差别化电价政策，进一步扩大差别化电价政策执行范围。创新差别化电价政策，根据产业结构调整、污染防治攻坚要求，扩大差别化电价政策实施范围，提高实施标准。
三、保障措施
（一）压实工作责任。各县（市、区）政府是推动落实本县（市、区）煤炭消费减量工作的责任主体，要健全工作机制，完善配套政策，形成上下联动、部门协同的工作格局；要制定煤炭消费减量实施方案，把目标任务分解到重点企业，并于2019年3月31日前将实施方案报送市节能减排领导小组办公室备案。
（二）创新市场化机制。积极探索用能权有偿使用办法，鼓励年耗能5000吨标准煤以上的用能单位提效降耗。鼓励各县（市、区）政府根据企业煤炭削减量、低效产能压减情况和重点减煤工程实施时序给予资金支持。
（三）健全煤炭消费监测预警机制。建立煤炭消费总量控制目标监测预警机制，对各县（市、区）规模以上工业企业煤炭消费实施按月调度、按季分析预警，定期发布各县（市、区）煤炭消费总量控制目标“晴雨表”。各县（市、区）要制定煤炭消费监测预警预案，采取有力措施，坚决完成煤炭削减目标任务。
（四）强化督导考核。“十三五”后2年各县（市、区）规模以上工业企业煤炭消费量控制目标考核以本文件为准。市节能减排领导小组办公室组织对各县（市、区）规模以上工业企业煤炭消费量控制目标考核，对采取措施得力、目标任务完成好的县（市、区）予以表场，对进度滞后、落实措施不力的县（市、区）予以通报批评；按照生态文明建设目标评价考核、能源消耗强度和总量“双控”考核等有关规定进行问责。市发展改革委要会同有关部门加强对重点区域、重点企业煤炭消费减量工作的常态化督导检查。
（五）加强宣传引导。要加强对煤炭消费减量政策的宣传解读，加强正面宣传，营造全社会参与节能降耗的良好氛围，引导能源消费单位特别是煤炭消费单位落实主体责任，主动适应新形势，积极转变能源消费方式。
附件：1.各县（市、区）非电行业规模以上工业企业煤炭消费量控制目标
2.周口市重点耗煤企业煤炭消费量控制目标
3.煤炭消费减量重点任务责任分工表
附件1
各县（市、区）非电行业规模以上工业企业
煤炭消费量控制目标
县（市、区） |
2015年规模以上工业企业煤炭消费量（吨） |
2020年非电行业规模以上工业企业煤炭消费量控制目标（吨） |
扶沟县 |
5010 |
1350 |
西华县 |
69716 |
3983 |
商水县 |
25446 |
2000 |
沈丘县 |
17440 |
1000 |
郸城县 |
269891 |
234805 |
淮阳县 |
317 |
0 |
太康县 |
54638 |
135000 |
项城市 |
435451 |
6609 |
川汇区 |
4947 |
0 |
经济开发区 |
19216 |
17294 |
东新区 |
0 |
0 |
港口物流产业集聚区 |
0 |
0 |
合计 |
402041 |
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注：鹿邑县到2020年煤炭消费总量控制目标为22万吨，全部为非电行业控制目标，其中，非电行业规模以上工业企业煤炭消费量控制目标自行确定。 |
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附件2
周口市重点耗煤企业煤炭消费量控制目标
企业名称 |
2020年煤炭消费量控制目标 （万吨） |
周口隆达发电有限公司 |
32 |
益海（周口）粮油工业有限公司 |
1.7 |
河南省龙源纸业股份有限公司 |
13 |
河南金丹乳酸科技股份有限公司 |
22 |
注：下达给周口隆达发电有限公司的统调公用燃煤机组煤炭消费控制目标，非调度不得突破。 |
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