各县（市、区）人民政府，市经济开发区、城乡一体化示范区、港口物流产业集聚区管委会，市人民政府有关部门：

    《周口市贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

    2020年4月14日

周口市贯彻落实淮河生态经济带

发展规划实施方案

为贯彻落实《国家发展改革委关于印发淮河生态经济带发展规划的通知》（发改地区〔2018〕1588号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省贯彻落实淮河生态经济带和汉江生态经济带发展规划实施方案的通知》（豫政办〔2019〕34号）精神，加快淮河生态经济带建设，推进经济社会高质量发展，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，着力提高绿色可持续发展水平，着力增强创新驱动发展能力，着力统筹城乡融合发展，着力提升开放合作水平，围绕推动质量变革、效率变革、动力变革，加快产业结构优化升级，持续推动我市经济社会高质量跨越发展。

（二）基本原则

节约资源，保护环境。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然规律，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力解决突出环境问题，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽，促进人与自然和谐共生。

改革引领，创新驱动。全面深化供给侧结构性改革，推动产业整体迈向中高端水平，不断提高发展质量和效益。把体制机制创新和科技创新作为根本动力，激发市场和社会活力，以科技创新引领产业结构优化升级，积极推动新旧动能转换。

互联互通，共建共享。统筹推进重大基础设施建设，提升互联互通和现代化水平，促进要素合理流动、产业分工协作，优化城镇功能布局，着力推动城乡居民收入增长与经济发展同步，坚决打赢脱贫攻坚战，提升基本公共服务均等化水平，保障和改善民生，不断增强人民群众获得感和幸福感。

深化合作，扩大开放。全方位拓展合作发展潜力和对外开放空间，加强与周边区域的联动发展，促进东西双向开放、南北深度融合，向东主动连接长三角，对接“海上丝绸之路”，向西积极融入“中原城市群”，对接“陆上丝绸之路”，加快培育合作竞争新优势，提升开放型经济水平。

（三）空间布局

按照淮河生态经济带发展规划总体布局，坚持以资源环境承载能力为基础，发挥区位交通优势，依托综合交通干线和重要生态水系，构建“一核、两带、多点”的空间发展格局。

一核：包括川汇区、市经济开发区、市城乡一体化示范区、港口物流产业集聚区、淮阳区、商水县，形成大中心城区核心概念。抓住国土空间规划和淮阳撤县设区带来的机遇，实现周淮发展一个规划、“一张蓝图”，全面推进周商同城化融合发展，发挥各自优势，释放动能，激发活力，推动大中心城区形成宜业、宜居、宜商、宜教、宜医的区域性中心城市，真正发挥核心带动辐射作用。

两带：沙颍河（涡河）生态经济带和高铁经济带。围绕落实新发展理念要求，发挥平原农区、一马平川、三川交汇、平原林海的自身优势，依托沙河、颍河、贾鲁河和涡河等河道，下好生态棋、打好绿色牌，将生态项目、文化项目、四水同治项目、美丽乡村项目，以及各种生产要素和优势资源在经济带上聚集，把城市和乡村、产业和生态、旅游和文化串连起来，构建集景观、生态、经济和社会效应于一体的绿色廊道、文化廊道和产业廊道，打造水清地绿天蓝的生态经济带。以郑合高铁在周口境内138公里线路为依托，以促进基础设施互联互通、产业集群集聚、区域合作开放、城乡融合发展、生态共保共治等为重点，发挥高铁通道的集聚辐射作用，联动沿线城镇发展，在全市形成核极聚集、轴线拓展、全域辐射的高铁经济带。

多点：围绕县域经济发展，严格落实“一县一主业”发展规划，加快产业集聚区“二次创业”，推进主导产业做大做强。抓住百城提质、老旧小区改造等政策机遇，加快县城基础设施完善，提升人口、产业吸附力，推动一二三产业高质量融合发展，形成县域经济百花齐放的格局。

（四）发展目标

到2020年底，与全国同步全面建成小康社会，打好打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。乡村振兴取得重要进展，城乡融合发展的机制体制和政策体系基本形成，保证现行标准下农村贫困人口全部脱贫。主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。产业转型升级步伐加快，基础设施更加完善。

到2025年，生态环境质量总体显著改善，流域生态涵养能力大幅提高，水资源配置能力和用水效率进一步提高，形成合理开发、高效利用的水资源开发利用和保护体系。经济发展质量和效益持续增强，全市生产总值达到4500亿元左右。综合交通运输体系更加完善，基础设施互联互通水平显著提升。现代化经济体系初步形成，优势产业集群不断发展壮大，综合实力和科技创新能力显著增强。以中心城区为主体，城镇协调发展的格局进一步优化，城镇化水平稳步提高，常住人口城镇化率达到50%以上，中心城区人口达到200万人以上。基本公共服务均等化和人民生活水平显著提升。协调统一、运行高效的区域合作机制全面建立，各类要素流动更加自由，对外开放进一步扩大，内外联动的开放格局初步形成。

到2035年，美丽周口目标基本实现，经济实力、科技实力大幅提升，人民生活更加美好，全市生产总值达到8500亿元左右，常住人口城镇化率达到65%以上，中心城区人口达到300万人以上。乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，战略性新兴产业对经济的支撑作用明显提升，基本公共服务均等化基本实现，现代社会治理格局基本形成，我市基本实现社会主义现代化。

二、主要任务

（一）构建生态安全屏障

1.建设重要生态廊道。重点加快沿漯阜铁路、大广高速、商南高速、宁洛高速、盐洛高速及郑合高铁等主要交通干线生态廊道建设。重点打造沙颍河绿色发展带，构建连通全市的沿河、沿重要交通干线的生态廊道网络。（责任单位：市自然资源和规划局、市水利局、市交通运输局，各县〔市、区〕人民政府）

2.加强生态保护修复。支持淮阳龙湖湿地、市城乡一体化示范区引黄调蓄工程等项目建设，做好湿地保护、修复和提升工程，加强水土流失防治、生物多样性保护。继续加强水土保持和河流生态治理工程建设，遏制河道、湖区保护范围内水土流失和生态环境恶化，实施沙颍河、涡河流域周口境内水环境综合治理。加强水资源保护，开展农业、工业、服务业节水行动，建设节水型社会。（责任单位：市生态环境局、市商务局、市自然资源和规划局、市水利局、市工业和信息化局，各县〔市、区〕人民政府）

3.强化环境污染防治。打好污染防治攻坚战，实施蓝天保卫战、水污染防治、土壤污染防治和农村人居环境整治等行动，建设资源循环利用基地，有效防范生态环境风险，提高环境治理水平。支持商水县建设资源循环利用基地，推进生态静脉产业园建设。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市农业农村局，各县〔市、区〕人民政府）

（二）完善基础设施网络

1.建立现代综合交通运输体系。以创建国家级多式联运枢纽试点城市为抓手，加快构建“公铁水空”四位一体的综合交通体系。航运方面，加快推进沙颍河航道升级改造工程、涡河航运开发建设工程等在建水运项目，积极推动贾鲁河、涡河（三期）、汾泉河、惠济河等航运开发项目分步骤实施，谋划以贾鲁河航道为试点，探索绿色航道、生态航道建设，最终建成干支相连、纵横交错的内河绿色航道网。港口岸线方面，加快建设周口中心港、商水港、项城港、沈丘港等9个港口作业区，积极谋划淮阳港区、沈丘港区项目，规划建设周口中心港集疏运铁路专用线建设项目，建成周口港口保税物流中心（B型）和周口中心港仓储物流园。铁路方面，加快推进三洋铁路周口段，规划建设洛阳至周口高速铁路、周口至商丘城际铁路，规划研究濮阳经周口至潢川高速铁路项目。航空方面，积极建设周口西华通用机场（二期）和鹿邑通用机场，加快推进周口民用运输机场前期工作，尽快开工建设，启动航空港规划编制，积极与新郑机场有效衔接。干线公路方面，加快组团城市发展，完善中心城区及县（市、区）间快速通道，规划建设G106淮阳境、G220郸城境、G311太康境、G230商水境、S221太康境、S102商水境、S218西华境、S324郸城境等县区间通道项目；提升干线路网服务水平，改造S216淮阳境、S216项城境等低等级公路；加强对外联通，打通G329沈丘县城至豫皖交界段、G344郸城秋渠至省界段、G311鹿邑至省界段等省际出口路。高速方面，濮阳至阳新高速公路（宁陵至沈丘段）计划2020年年底开工建设；规划建设阳新高速公路（沈丘至豫皖省界段）、宁洛高速公路“四改八”改扩建项目、宁洛高速公路周口城区绕城段、安阳至罗山高速公路（扶沟至上蔡段）、周口至平顶山高速公路（郸城至西华段）、兰考至项城高速公路等项目，优化中心城区环城高速，加强中西部内陆崛起区之间联系，进一步提升高速路网整体运行效率和服务水平。农村公路方面，继续实施农村公路“通村入组工程”和“村村通客车提质工程”，着力改善路况和提升道路网络化水平，切实提升我市农村客运普遍服务水平和整体品质。（责任单位：市交通运输局、市港航管理局、市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局，有关县〔市、区〕人民政府）

2.完善水利基础设施。贯彻落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针，加强水利基础设施建设和水资源管理，坚持引蓄结合，把水资源承载能力作为刚性约束，统筹当地水、过境水、外调水，科学配置生活、生产、生态用水。持续推进灌区续建配套与节水改造、小型水利设施维修养护、农村饮水巩固提升和河塘整治等民生水利工程，完成沙河槐店灌区续建配套与节水改造工程。加快推进水资源开发利用工程，推进引江济淮工程周口段工作进度。完成市城乡一体化示范区、扶沟县、西华县引黄调蓄工程建设。实施好贾鲁河干流治理、病险水闸除险加固、重点平原洼地治理等工程。（责任单位：市水利局、市发展改革委，有关县〔市、区〕人民政府）

3.完善能源基础设施。实施“内增外引”能源战略，优化能源结构，突出节能优先、绿色发展、经济可靠和安全保障，推动能源生产和消费革命。持续完善500千伏主网架，实施220千伏、110千伏主干网架优化、城乡配电网建设改造、智能化提速工程。坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合，大力发展光伏发电，支持风力发电企业试点推广低风速发电技术，探索平原地区风能利用新途径。重点建设周口至漯河输气管线、周口液化天然气调峰站等天然气输储调峰设施，谋划推进周口至商丘天然气管道项目。（责任单位：市发展改革委）

4.加快基础网络覆盖。重点加快城域网、接入网、互联网数据中心等基础设施的下一代互联网升级改造。统一规划铁塔资源，大幅提升城域网传输交换和智能调度能力，建成“光纤化、宽带化、广覆盖、深覆盖”的接入网络，建成第五代移动通信技术网络全覆盖无线高速宽带网，实现宽带网络无缝对接。实施互联网协议第六版规模化部署，建设工业互联网基础网络。（责任单位：市工业和信息化局）

（三）加快产业转型升级

1.发展壮大先进制造业。以现有优势产业为基础，以龙头企业培育为抓手，以完善产业链条为着力点，以信息化与工业化的融合发展为手段，围绕培育壮大区域特色经济，加速生产要素集聚和产业提升，打造食品加工、纺织服装、生物医药3个千亿级产业集群和装备制造、电子信息、新型建材3个500亿级产业集群。注重培育高成长性和战略性新兴产业，加快生物和生命科学、新一代信息技术、汽车电子、新型显示和智能终端、环保装备、新材料等战略性新兴产业发展，促进形成销售收入超百亿元规模的大产业。以发展低碳经济、循环经济为目标，重点发展节能环保、资源综合利用产业。鼓励支持企业运用高新技术和先进适用技术，提升食品、纺织等传统行业生产装备水平。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市卫生健康委，各县〔市、区〕人民政府）

2.提质发展现代服务业。大力发展冷链、快递、电商等重点行业物流，加快推进内联外通的物流通道，建设贯通南北、连接东西的现代物流体系，促进物流与制造、商贸联动，增强物流支撑服务能力。制定实施物流枢纽建设方案，加快推进临港经济，推进周口港、项城港、沈丘港等物流园区建设，积极创建一批国家、省级示范物流园区。支持港区加快发展临港经济，建设区域集疏分拨中心，扩大区域内河水运物流集散和中转业务规模，积极推进粮食物流园、保税物流中心等项目建设，力争将周口港打造为区域性内河水运重要节点。培育具有跨运输方式货运组织能力的物流服务联盟，推广多式联运、甩挂运输、无车承运人等服务模式，推动公铁水多式联运发展。加快建设物流公共信息服务平台，积极参与全省物流枢纽园区联盟，开展城市绿色货运配送示范，推广应用新能源配送车辆；推动旅游产业联动发展，支持旅游业与文化创意、体育健康、美食购物等业态融合发展，力争到2025年，全市旅游接待人数达到4000万人次，旅游综合收入达到200亿元。大力推进健康养老转型产业发展，加快建设周口龙湖健康养老产业园。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市文化广电和旅游局、市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、市农业农村局、市港航管理局，各县〔市、区〕人民政府）

3.大力发展现代农业。坚决扛稳粮食安全这个重任，稳定粮食种植面积，到2025年建成850万亩的高标准农田，粮食播种面积稳定在1800万亩左右，总产量稳定在160亿斤以上。多渠道整合资金，除川汇区外，每个县（市、区）都要分别打造一个不低于10万亩现代农业示范区。大力培育农产品深加工产业集群，壮大速冻食品、方便食品、休闲食品加工产业。抓好特色高效农产品生产基地布局，重点打造一批规模化、标准化的示范性原料基地。大力开展现代农业产业园建设，在抓好鹿邑县、郸城县、项城市、扶沟县4个省级现代农业产业园创建的基础上，力争2020年再申报成功2至3个省级现代农业产业园。支持郸城县建设国家级农业科技示范园区，支持扶沟县建设国家现代农业产业园，打造“中原菜都”，支持沈丘县建设省级、国家级槐山羊现代农业产业园。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局，各县〔市、区〕人民政府）

4.加快发展数字经济。加快建设第五代移动通信技术基础网络，推动全面商用，支持产业研发创新基地和应用示范基地建设，加快完成无线网络和专网基站等建设任务，确保2020年实现连续覆盖、具备商用条件的目标。加快工业互联网基础设施建设，重点培育一批细分领域行业平台，引领中小企业上云平台，推进企业数字化智能化改造。加快新型智慧城市建设，推动数字技术与城市各领域深度融合。深入推进“互联网+政务服务”，推动政务数据共享开放，打造智慧政府。支持大数据产业园区建设，集聚一批大数据重点企业，实施一批大数据产业示范项目，培育数字经济示范园区。（责任单位：市工业和信息化局、市政务服务和大数据局、市发展改革委）

5.提升自主创新能力。加快创建国家创新型城市步伐，实施创新龙头企业提升引领工程、科技小巨人培育工程、大中型企业市级研发机构全覆盖工程、产业技术创新战略联盟培育工程，提升企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。培育创新创业群体、创客文化，加快众创空间建设，推动大众创业万众创新，实现创新与创业相结合，激发创造活力，汇聚经济发展新动能，打造经济发展新引擎。实施区域科技合作行动计划，建设产业创新园和创新联盟，深化与中科院河南产业技术创新与育成中心合作，建设高水平的国际科技合作研究基地。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市政务服务和大数据局）

（四）推动城乡统筹发展

1.推动区域中心城市建设。推进中心城区集约式、内涵式发展，提高产业集聚水平和人口承载力，在交通运输、商贸物流、教育、文化、信息等领域率先形成中心集聚辐射带动功能。推进绿色生态城市建设，大力发展绿色建筑和低碳、便捷的公共交通体系。扎实推进供给侧结构性改革，推动产业结构转型升级。全面深化现代创新体系，更高层次、更大范围集聚创新资源要素。推进川汇区、市经济开发区、市城乡一体化示范区、港口物流产业集聚区、淮阳区、商水县深度融合发展，加快基础设施建设促进互联互通，优化产业布局，推动差异化发展，健全公共服务体系，实现共建共享，合理配置资源要素，强化发展支撑；支持太康等人口超百万的县和沈丘、鹿邑等省际交界县打造区域性中等城市，培育建设一批商贸物流、休闲旅游、生态宜居等特色小镇。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市港航管理局、市发展改革委、市工业和信息化局，有关县〔市、区〕人民政府）

2.实施乡村振兴战略。结合产业转型、人口分布、公共服务等因素，科学编制市、县、乡三级乡村振兴战略规划。实施“千村示范、万村整治”工程，深入开展“六村共建”，加快推进“厕所革命”，抓好垃圾污水治理、废弃物资源化利用、村容村貌提升，努力打造“四美乡村”和“五美庭院”。加快高效种养业和绿色食品业转型升级，促进农村一、二、三产业融合发展。推进“四好农村路”建设，加快完善农村公路网络，健全农村交通运输服务体系。抓好农田水利、安全饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。实施新一轮农村电网改造升级工程。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市交通运输局）

3.加快城乡融合发展。全面取消城市落户限制，促进农业转移人口进城落户。全面实施居住证制度，鼓励市县将随迁子女入学、住房保障、住房公积金等纳入居住证附加的公共服务和便利项目，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。完善“人地钱”挂钩政策，深入贯彻落实省农业转移人口市民化奖励资金分配办法，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。深化农村产权制度改革，做好农村承包地确权登记颁证后续完善工作，探索确权登记颁证成果在推进农村土地经营权流转、抵押融资、涉农补贴、农田整治、解决地块细碎化等方面的转化运用。有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等“三块地”改革试点，允许有条件的县（市、区）探索宅基地使用权抵押。加快农村集体产权制度改革，完成全市农村清产核资工作，加快推进经营性资产股份合作制改革，完善农村集体产权权能。加快农村资产资源的资本化、流动化，探索符合农村产权流转交易实际需要的多种市场形式。（责任单位：市农业农村局、市公安局、市统计局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市民政局，各县〔市、区〕人民政府）

4.加大精准扶贫脱贫力度。巩固提升脱贫攻坚工作成效，全面提高脱贫攻坚质量。2020年底完成4.51万贫困人口的脱贫任务。重点解决“两不愁三保障”突出问题，建立健全稳定脱贫长效机制，以防返贫、防滑坡、防风险为重点，多措并举有效防止返贫和出现新的贫困。发挥产业扶贫治本作用，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。指导非贫困县统筹推进脱贫攻坚，全面完成剩余减贫任务，防止留下脱贫死角。（责任单位：市扶贫办、市农业农村局、市教育体育局、市卫生健康委、市住房城乡建设局、市财政局、市发展改革委）

（五）加强基本公共服务保障

1.完善医疗保障。加快基层医疗卫生基础设施建设，深化“三医”联动改革，完善公共卫生应急管理体系，做好传染病、慢性病和重大疾病防控工作。健全中医药服务体系，提高中医药服务能力，促进中医药事业传承发展。完善合理分级诊疗模式，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，逐步实现基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治。支持社会力量举办特色医疗机构，推动三级甲等医院与县级医院开展对口支援帮扶。实施健康老龄化战略，推动医养结合，开展老年病的健康指导和综合干预，推动二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等之间的转诊与合作。到2020年底，每千名农业人口执业（助理）医师达到1.7人，每万名城市居民有2至3名全科医生，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度更加完善，支撑和保障更加有力。（责任单位：市卫生健康委、市政务服务和大数据局，各县〔市、区〕人民政府）

2.加强人力资源开发。坚持学校规划与城市化进程、教育发展趋势和政策要求相结合，巩固周口区域性教育强市地位。持续实施学前教育行动计划，加大普惠性幼儿园建设力度。抓紧实施农村寄宿制标准化学校建设、城镇学校消除大班额和教育信息化三大工程，实施中心城区教育振兴工程，持续打造高中教育品牌，建设郸城一高周口校区（周口实验高级中学）。筹划与北京师范大学合作办学事宜。大力发展现代职业教育，提高职业教育服务经济发展的支撑能力。支持晋升后的周口科技职业大学、周口技师学院、周口交通技师学院加快发展，积极推进周口职业技术学院与恒大合作办学专升本项目，筹建周口艺术职业学校，鼓励各县（市、区）加快发展中等职业教育，培养更多更好的技术技能型人才。加强公共体育场、全民健身中心、健身步道、体育公园、社区多功能运动场、社会足球场等公共体育设施建设，提升各类公共体育场馆免费或低收费开放服务水平。（责任单位：市教育体育局，各县〔市、区〕人民政府）

3.增加文化底蕴。实施优秀传统文化传承工程，发展民族民间艺术，保护和传承非物质文化遗产，建设好杂技之乡、书法之乡、道情之乡、曲艺之乡等，打造一批周口特色文化品牌。加强太昊陵、太清宫、明道宫等文化遗产保护利用，持续打造“中国·淮阳非物质文化遗产展演”等有影响力的文化品牌。重点促进文化与旅游的融合，加快西华盘古女娲创世文化产业园和扶沟大程书院国学文化街区、吉鸿昌红色文化街区建设。以“伏羲文化”“姓氏文化”“老子文化”“农耕文化”“国学文化”“红色文化”等为纽带和契合点，树立“华夏先驱，九州圣迹”旅游品牌。依托沙颍河、涡河、淮阳龙湖、森林公园等资源，开发水上旅游和生态旅游。以周口悠久深厚的航运历史为纽带，通古达今，建设周口航运历史博物馆，传承航运文化；以航道两岸秀丽的平原风景、点缀的历史遗迹和城市风景带、人文景观为依托，发展水上旅游产业，与我市民族特色艺术、非遗文化等文艺品牌进行交织衔接，在中原大地上逐步树立周口航运品牌文化。（责任单位：市文化广电和旅游局、市发展改革委、市水利局、市自然资源和规划局）

（六）全面提升开放水平

1.持续优化营商环境。全面实施市场准入负面清单制度。进一步精简审批程序、压缩办理时间，提高审批效率。持续开展知识产权保护专项行动。打好优化发展环境“组合拳”，启动营商环境评价，积极开展营商环境核心指标对标行动、营商环境重点领域提升行动。完善社会信用体系，健全守信联合激励、失信联合惩戒机制。进一步深化通关一体化改革，推进跨部门联合检查，推进关税保证保险改革，加快提升通关便利化水平，进一步优化口岸营商环境，优化通关流程、提高通关效率。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市市场监管局、周口海关）

2.推进开放平台建设。加强商务、海关、税务、金融等部门配合，为进出口企业提供资金、技术、信息、国际贸易规则等方面的服务，为中小微企业提供一站式服务。加快周口港口保税物流中心（B型）申建，充分发挥扶沟县中联盛保税中心作用，强化与中国（河南）自由贸易试验区的对接，强化与郑州跨境电子商务示范区、郑州新郑综合保税区的联络和对接机制，争取进出口贸易业务在郑州航空港经济综合实验区开通“直通车”。加快市经济开发区的基础服务设施建设，完善市城乡一体化示范区、港口物流产业聚集区和各县（市、区）产业集聚区的配套设施和服务功能，打造承接产业转移的坚实平台。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市港航管理局、周口海关，有关县〔市、区〕人民政府）

3.深化区域合作交流。抓住郑合高铁开通带来的机遇，主动靠拢、充分接受郑州的辐射和转移，对接“陆上丝绸之路”；利用沙颍河通江达海内河航运优势，打通周口和长三角等沿海地区的要素通道，对接“海上丝绸之路”；开工建设跨境电商创新创业孵化园等项目，加强与阿里巴巴等第三方大型跨境电商平台的对接，扩大“网上丝绸之路”的辐射面，努力让周口走在全省开放的前沿。密切与周边城市的联系，加强文化旅游、基础设施、生态环保等领域合作，强化周口在全省经济布局中的功能作用。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市文化广电和旅游局、市交通运输局、市港航管理局、市生态环境局）

三、组织实施

（一）加强领导。加强对规划实施的组织领导，强化各级各部门通力合作、协调服务、会商会办，建立重大事项协调推进机制，协调解决难点事宜。制定具体方案，细化工作措施，明确责任分工，确保完成各项目标任务。

（二）争取支持。积极争取国家和省在构建生态安全屏障、完善基础设施网络、加快产业转型升级、推动城乡统筹发展、加强基本公共服务保障、全面提升开放水平6个方面的支持，加大汇报衔接力度，争取周口更多的重大项目纳入国家和省规划中，争取更多的项目安排倾斜和资金支持。积极引进金融机构落户周口，鼓励周口企业通过上市、发债等途径融资，支持社会资本投资各类规划内项目。

（三）项目带动。抢抓国家基础设施补短板、“十四五”规划编制、国土空间总体规划编制等战略发展机遇，积极谋划一批重大项目，谋划储备一批淮河生态经济带发展项目库，把全市重大项目建设与省实施方案的项目相承接、兄弟城市的项目相贯通、“十四五”规划谋划的项目相衔接，以高质量项目促进高质量发展。

（四）跟踪落实。市发展改革委要强化统筹协调，按照国家、省要求开展规划实施情况评估，加强对重点任务落实和重大工程建设的跟踪服务，重大问题要及时向市政府报告。

附件：1.周口市淮河生态经济带建设局际联席会议制度

2.周口市淮河生态经济带建设局际联席会议成员名单

附件1

周口市淮河生态经济带建设局际

联席会议制度

为全面贯彻落实《淮河生态经济带发展规划》（以下简称《规划》）和《河南省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》（以下简称《实施方案》），进一步加强统筹协调，完善工作机制，形成工作合力，共同推进我市淮河流域生态经济发展，决定建立周口市淮河生态经济带建设局际联席会议（以下简称“联席会议”）制度。

一、主要任务。联席会议统筹推进全市淮河生态经济带建设相关工作，加强对《规划》《实施方案》工作实施的指导、协调和评估，研究解决《规划》《实施方案》实施过程中的重大问题，贯彻执行淮河生态经济带联席会议有关任务，协调指导有关工作。

二、成员单位。联席会议成员单位由市发展改革委、教育体育局、科技局、工业和信息化局、公安局、民政局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、港航管理局、水利局、农业农村局、商务局、文化广电和旅游局、城市管理局、卫生健康委、市场监管局、政务服务和大数据局、扶贫办等有关单位，以及各县（市、区）人民政府，市经济开发区、城乡一体化示范区、港口物流产业集聚区管委会组成。

三、组织架构。联席会议下设办公室，办公室设在市发展改革委，承担联席会议日常工作。办公室联络员由市有关单位相关科室人员、各县（市、区）发展改革委分管副主任，市经济开发区经济发展局、市城乡一体化示范区发展改革局、港口物流产业集聚区招商发展局分管副局长担任。

四、召集形式。联席会议由市发展改革委主要负责同志担任召集人，市发展改革委分管负责同志任副召集人，其他成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议原则上每年召开1次全体会议，可根据工作需要召开临时会议。临时会议议题和时间由成员单位根据工作需要提出。

附件2

周口市淮河生态经济带建设局际

联席会议成员名单

    

    

   召 集 人：任  哲   市发展改革委主任

   副召集人：朱学习   市发展改革委副主任

   成  员：余卫国   市教育体育局副局长

 袁卫东   市科技局副局长

 曹 楠   市工业和信息化局副局长

 何新敏   市公安局副局长

 宋华祥   市民政局副调研员

 朱冬梅   市人力资源社会保障局就业办主任

 赵 华   市自然资源和规划局副局长

 袁 宁   市生态环境局总工程师

 张大华   市住房城乡建设局副调研员

 秦玉层   市交通运输局总工程师

 王政权   市港航管理局副局长

 李俊峰   市水利局副局长

 张 瑞   市农业农村局副局长

 韩 力   市商务局副局长

 朱 伟   市文化广电和旅游局副调研员

 刘剑峰   市卫生健康委副主任

 孙 杰   市市场监管局副局长

 张 勇   市政务服务和大数据局副局长

 喻龙海   市城市管理局副局长

 王书君   市扶贫办副主任

 张 森   项城市政府常务副市长

 耿党恩   太康县政府常务副县长

 郝四春   沈丘县政府常务副县长

 胡国胜   商水县政府常务副县长

 王智华   郸城县政府常务副县长

 王献超   西华县政府常务副县长

 王霄灵   扶沟县政府常务副县长

 陆志杰   鹿邑县政府常务副县长

 刘 娟   川汇区委常委

 董 鸿   淮阳区政府常务副区长

 于 杰   周口经济开发区管委会副主任

 丁有亮   市城乡一体化示范区管委会副主任

 杜广贤   周口港口物流产业集聚区党委委员

  联席会议下设办公室，办公室设在市发展改革委，朱学习同志兼任办公室主任。