2021年，周口市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平法治思想，大力推进政府治理体系和治理能力现代化建设，法治政府建设取得新成效。
一、主要举措和成效
（一）切实履行第一责任人职责。周口市党委、政府主要负责人积极履职、以上率下，认真贯彻执行中央和省关于法治政府建设各项决策部署，有效推动法治政府建设各项工作落地落实。一是加强组织领导。市委常委会、市政府常务会议多次听取法治政府建设工作汇报，法治政府建设推进机制成效明显，基层政府依法行政能力不断提升，《周口市法治政府建设实施意见（2021-2025年）》编制调研工作有序推进。二是注重学习引领。通过市委理论学习中心组集中学习和市政府党组会、常务会议学法等形式，引领推进领导干部学法常态化。三是统筹立法执法。在以《周口市港航建设管理条例》为代表的重要立法过程中，多次组织召开专题会研究立法草案；积极推进证明事项告知承诺制，梳理公布《周口市市级证明事项告知承诺制清单》。
（二）依法全面履行政府职能。一是持续优化营商环境。以“营商环境提升年”活动为契机，不断优化营商环境，实现减税降费25.23亿元，累计发放各类再贷款、再贴现28.07亿元，为市场主体节约成本1.1亿元。“放管服效”改革落地见效，全市已有2200多项政务服务事项纳入河南省一体化服务平台，实行事项信息要素标准化、规范化、法治化管理，实现了政务服务一网通办，90%的政务服务事项实现了“最多跑一次”。二是依法保障疫情防控和灾后重建。市法治政府建设领导小组办公室印发《关于加强严格规范公正文明执法为疫情防控和灾后重建工作提供有力法治保障的通知》，推动提高科学应对新冠疫情和汛情的防控能力和水平。三是深化行政执法体制改革。持续推进乡镇（街道）综合执法改革，实现执法重心下移。四是强化生态环境保护。落实主体责任，完善各项制度，依法依规严厉打击环境违法行为，生态环境质量好于全省平均水平。
（三）加强依法行政制度保障。一是坚持党对立法工作的领导。落实重大立法事项向同级党委请示报告制度，实施“1543”立法机制，严格把控“四合”审查标准，贯彻落实“三会两评”工作机制。二是加强重点领域立法。提请省人大常委会审议通过《周口市港航建设管理条例》，开展《周口市公共消防安全管理条例》《周口市物业管理条例》等立法工作。三是行政规范性文件管理规范化。开展行政规范性文件清理，255件继续有效，18件予以废止，34件宣布失效。加强行政规范性文件合法性审查，相关部门出具合法性审核司法意见书15件，其他修改意见书3件。
（四）不断健全依法决策机制。一是推动重大行政决策能力提升。完善重大行政决策程序，严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，出具重大行政决策司法意见书20件。二是发挥法律顾问作用。将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。三是强化公职律师制度。规范公职律师管理，加强队伍建设，全市共有公职律师104名，为推进全面依法治市发挥了重要作用。
（五）深入推进服务型行政执法。一是强化统筹推进。将服务型行政执法示范创建纳入年度工作要点和每月工作重点，持续推动行政相对人法律风险防控制度落实见效。二是开展示范引领。开展示范点创建工作，以创建促提升，命名“周口市服务型行政执法示范点”10个，推荐“河南省服务型行政执法标兵”2个、“河南省服务型行政执法示范点”6个，沈丘县农业农村局被命名为“河南省服务型行政执法标兵”。三是开展培训竞赛。组织各县（市、区）和市直各行政执法部门进行服务型行政执法知识培训，开展全市服务型行政执法知识竞赛，提升服务型行政执法能力和水平。
（六）全面落实行政执法责任制。全面推行行政执法“三项制度”,依法规范行政执法程序,落实行政执法责任制，行政执法规范化水平不断提升，监督体系不断完善。一是规范行政执法证件管理。严格落实行政执法人员持证上岗和证件动态管理制度，全年申领行政执法证1777个、行政执法监督证146个，年度审验12187人，通过11005人，其中持执法证11450人，持执法监督证737人，收回注销执法证件1101个、监督证件81个。二是规范行政处罚裁量权。制定《周口城市市容和环境卫生条例》《周口城市绿化条例》《周口市大气污染防治条例》行政处罚裁量标准，并对外公布。三是保障人民权益。审查备案重大行政处罚案件62件，人民参与促进法治工作处理意见建议11条。
（七）严格规范行政权力运行。一是主动接受人大政协监督。办理市人大代表议案建议232件、市政协委员提案520件，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。二是拓展舆论监督通道。市广播电视台《监督热线》栏目共72个局委参与接受舆论监督，实现行政监督和舆论监督高效融合。三是有效发挥审计监督作用。规范审计执法行为，开展乡村振兴审计、灾后困难群众救助补助资金审计、内部审计等，以审计监督推动政策落实。四是加强统计制度建设。落实统计管理体制改革，提高统计数据真实性，推动依法统计依法治统取得新成效。
（八）全面推进政务公开工作。一是加大公开力度。严格落实《政府信息公开条例》，市政府网站共公开政府信息10150条，发布专题信息1339条，疫情防控信息399条；上报省政府网站信息1929条，采用1790条，采用率92.8%。二是规范公开平台。全市46家政府网站迁移入群38家，集约化率82.6%；10个县市区、27个市政府部门网站完成IPv6适配；关停注销292家政务新媒体，目前全市正常运行政务新媒体232家，整体合格率98.9%。三是推进政府系统信息化建设。“市统一综合办公系统”运营准备工作基本完成，“周口政务”投入使用，市政府办公自动化系统累计发送各类政务短信167735条。
（九）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是强化行政复议和行政应诉工作。市、县两级均已完成“集中行政复议工作职责”改革任务，全市行政复议申请渠道畅通，共收到行政复议申请525件，法定期限内结案率100%，大部分行政争议得到实质性化解。2021年，全市共收到应诉案件520件，已审结466件，各级行政机关积极履行法院判决，基本达到“案结事了”。二是健全依法化解矛盾纠纷机制。全市各类调解机构共排查矛盾纠纷23078件，调解成功22782件，调成率98.7%。全市5072个村（社区）人民调解委员会与“两委”换届同步完成。三是提升基层法律服务水平。全市公共法律服务实体平台提供“一站式”法律服务，接受法律咨询16504人次，办理法律援助案件9171件，司法鉴定事项11985例，公证事项8789件，“12348”法律服务热线完成升级改造，共接听群众来电、提供咨询服务22759人次。
（十）不断提升依法行政能力。一是发挥领导干部示范作用。严格落实领导干部年度述法制度，推动法治建设责任落实。制定领导干部学法计划，把习近平法治思想作为重点学习内容，举办习近平法治思想专题培训2期。二是加强法治教育宣传培训。将习近平法治思想、民法典等纳入周口行政学院主体班培训课程；举办全市行政执法责任制培训；全市10969名行政执法人员参加河南省《行政处罚法》知识竞赛；“12·4”国家宪法宣传周期间，全市国家工作人员、企事业管理人员进行了宪法知识考试。
（十一）完善法治政府建设落实机制。一是坚持党对法治政府建设的领导，各级政府在党委统一领导下，谋划落实法治政府建设各项任务。二是将法治政府建设纳入全市“十四五”规划和法治周口建设规划，制定年度法治政府建设工作安排，定期研究法治政府建设事项。三是严格落实法治政府建设年度报告制度，全市各级各部门法治政府建设工作报告均在媒体上公开发布。四是以法治政府建设示范创建和依法行政示范单位创建活动为抓手，发挥河南省依法行政督导平台周口管理中心职能作用，对全市法治政府建设工作进行日常动态督导。
二、存在的不足和原因
一是市域法治政府建设不均衡。各县（市、区）、各部门间法治政府建设水平存在差距，部分基层政府依法行政基础工作相对薄弱。二是依法行政水平需要进一步提升。各级政府依法行政能力和水平、对推进依法行政工作的重视程度和投入力度逐级递减。三是行政执法存在不协调问题。相关执法部门协调配合机制不畅，部分领域人均执法量相对较低，行政执法效能有待提升。
三、2022年工作安排
2022年是法治建设承前启后的关键之年，周口市将继续做好“两个五年”的工作衔接，坚持法治周口、法治政府、法治社会一体建设，全面落实“能力作风建设年”各项安排部署，结合“十大战略”三年行动计划，持续提升依法治市、依法行政、依法治理能力。一是出台《周口市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，加快形成职责明确、依法行政的政府治理体系，并召开周口市法治建设工作会议，安排部署未来五年全市法治建设工作，推动“两规划”“两方案”落实落细。二是启动全市“八五”普法工作，总结表扬“七五”普法依法治理先进单位和先进个人。三是坚持为疫情防控提供法治保障，确保在疫情防控常态化条件下有序推进周口法治建设工作高质量开展。四是谋划建设沙颍河流域法治文化带，推动我市法治文化品牌建设。五是启动河南省法治政府建设示范市创建工作，推动全市法治政府建设工作提档升级，为在中原更加出彩中谱写周口新的绚丽篇章贡献法治力量。
2022年2月20日