2024年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真践行习近平法治思想，以高水平法治护航经济社会高质量发展，法治政府建设各项工作取得新成效。在全面依法治省考核中，我市连续三年获得优秀等次，群众法治满意度提升至全省第三，受到省委、省政府通报表扬。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。结合党纪学习教育活动，将学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神作为首要政治任务，列入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，市政府理论学习中心组学习29次，市县两级党校（行政学院）开展培训118班次，参训干部9280余人。开展习近平法治思想主题征文活动，我市推送的“红色法治文化的马克思主义哲学基础及其时代内涵”被《河南省红色法治文化理论研究成果汇编》收录。

（二）坚持党的领导，健全完善法治政府建设推进机制。严格落实党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，定期向党委汇报行政执法、规范性文件管理等工作。推动实现市县乡三级党政主要负责人年度述法全覆盖。严格落实法治政府建设年度报告制度，并结合审议意见逐项整改落实，提升法治政府建设水平；结合人大常委会养老服务联动监督工作，印发《人大联动监督交办问题整改方案》，完善工作措施，落实整改责任，推动监督“问题清单”变为惠及全市老年人的“幸福清单”。提升依法行政能力，组织全市各级党政主要负责人参加法治政府建设培训，共1200余人参训。“周口市进一步完善党对法治建设的领导机制”入选《河南省市县法治建设典型案例选编》，“周口市构建三个工作体系赋能基层法治建设”工作经验被省委依法治省办专刊推广。

（三）深入推进法治政府建设。一是健全政府机构职能体系。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段，以信用监管为基础，以重点监管为补充的新型市场监管机制，我市在2024年度全省社会信用体系建设成果观摩活动中被授予“创新单位”。持续推行证明事项告知承诺制和行政执法“四张清单”制度，市县两级行政执法部门适用证明事项告知承诺制办理各类行政事项近12万件。二是以“小切口”立法提升质效。配合市人大常委会做好《周口市公园条例》等3部地方性法规立法工作，完成《周口市消防管理若干规定》1部政府规章。开展规范性文件备案审查和清理工作，出具市政府规范性文件合法性审核司法意见书25件，对2009年以来市政府和市政府办公室规范性文件进行集中清理，其中169件继续有效，53件废止，34件失效，6件修改。三是坚持依法决策。出具重大行政决策和其他涉法事务司法意见书15件、行政协议司法意见书31件。严格按照规范程序制定《2024年度重大行政决策事项目录》，对重大行政决策事项进行“规范化”指导、“进度化”监管、“一站式”归集，推动重大行政决策规范化运行。四是持续推进严格规范公正文明执法。深化乡镇综合行政执法体制改革，对下放的68项综合行政执法赋权事项开展评估。加强行政权力制约和监督，开展行政执法突出问题专项整治，收集执法突出问题14类252项。完成重大行政处罚案件备案166件。组织开展服务型行政执法专题培训、案卷评查、典型案例征集、“微宣讲、走基层”实战教学等活动，在知识产权领域推行行政调解告知引导制度，按步骤分类推进证照到期前提醒服务。五是健全突发事件应对体系。市县两级物资储备库应急物资种类和规模逐步达到自然灾害救助Ⅱ级应急响应标准，安全生产领域实现“一杜绝双下降”，自然灾害领域实现“一平安一少一杜绝”。六是加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解。常态化推动解决府院联动联席会议确定的11个问题事项，全市行政诉讼一审发案量为1202件，同比下降17.95%，较2023年同期下降2.78个百分点；加强和规范行政应诉工作，全市行政机关负责人出庭应诉率96%；积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，市县两级新收行政复议案件2011件，同比增加108%，法定期限内结案率达到100%，90%以上的行政争议得到实质性化解，被司法部评为全国行政复议应诉工作先进集体。七是推动数字法治政府建设。3037项政务服务事项全部纳入省一体化政务服务平台事项库统一管理。市直45个单位、2285项政务服务事项和县级366个单位、19667项政务服务事项全部进驻政务大厅，基本实现“三个之外无审批”。

（四）扎实推进法治社会建设。一是深化法治宣传教育。印发《周口市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，推动领导干部带头依法办事；深入推进“八五”普法，开展“宪法宣传周”主题宣传活动；结合农业强市建设，深入推进法治乡村，培养“法律明白人”2.2万名，开展“精准普法乡村行”活动4960场。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”。构建“三联三化”网格化服务管理体系，网格覆盖率达100%；创新开展人大代表参与调解工作，设立人大代表诉前调解室；深入开展“践行“枫桥经验“助力平安河南”人民调解专项活动，排查矛盾纠纷35158件，成功化解34501件；持续推进信访工作预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五项法治化”。三是优化公共法律服务。全市各级公共法律服务实体平台接受法律咨询24561人次，“12348”热线来电量27371次，村（居）法律顾问接受咨询、为群众提供专业法律意见7395条。四是加快推进涉外法治建设。积极发展涉外法律服务，完善市律协组织架构，新增涉外和临港经济法律专业委员会，举办“涉外法律服务机遇与国际仲裁实务”培训，提升我市律师涉外法律服务专业能力。

二、存在问题

虽然我市法治政府建设取得了一定成绩，但还存在一些差距和不足。一是运用法治思维解决实际问题的能力不足。系统性、全面性学习研究习近平法治思想不够深入，学用结合不够紧密。二是落实严格规范公正文明执法有差距。行政执法规范化水平有待提升，行政执法“三项制度”落实还不到位。三是基层行政执法队伍建设相对薄弱。部分行政执法人员业务能力偏低，业务培训不够。

三、2025年工作计划

2025年是“十四五”规划实施的收官之年，市政府将紧紧围绕省委、省政府重大决策部署和市委各项目标任务，进一步深化法治领域改革，持续推动实现法治政府建设率先突破。

（一）深入践行习近平法治思想。常态化多渠道推动习近平法治思想的学习宣传、教育培训、研究阐释，持续增强推进全面依法治市的自觉性坚定性，自觉融入服务全国统一大市场，把贯彻落实习近平法治思想和法治周口建设实际相结合，为建设高效规范、公平竞争、充分开放的统一大市场提供坚实法治保障。

（二）深入推进法治政府建设主体工程。加强重点领域、新兴领域立法，用好“小切口”“小快灵”立法，更好满足高质量发展和高水平对外开放需要；加强规范性文件备案审查，提升审查能力和质量；加强行政执法协调监督，健全完善行政裁量权基准制度；开展规范涉企执法专项行动，不断提高执法效能。

（三）打造更优法治化营商环境。把依法平等保护各类企业主体经营产权合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法各个环节，围绕服务经济体制改革、发展新质生产力、防范化解风险等加强法律法规供给，持续提升“万人助万企”服务质效，推动各类政策应享尽享、免申即享，着力打造办事效率高、开放程度高、法治保障高、宜商宜业宜成的营商环境。

（四）深化法治社会建设。抓实抓细服务保障民生工作，深化公共法律服务精准有效供给；坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三零”平安单位（村、社区）建设、“四治”融合，党建引领基层高效能治理；持续深化“三联三化”网格化服务，以基层“小网格”撬动平安“大治理”；深入开展“化解矛盾纠纷、维护社会稳定”专项治理，切实把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，全力维护社会安全稳定。

 

 

 

2025年2月13日