周口是国家粮食主产核心区、河南第一产粮大市，肩负保障国家粮食安全的重任。为护航农业高质量发展，市人大常委会制定的《周口市高标准农田建设保护条例》（以下简称《条例》），经省十四届人大常委会第二十次会议审查批准，将于2026年1月1日起施行。这一立法并非“事后规范”，而是周口主动对接国家“粮食安全党政同责”要求的战略抉择。
立法背景：
农业大市的使命与担当
周口耕地资源禀赋优越——现有耕地1261.3万亩，其中永久基本农田1121.03万亩，已建成高标准农田1053.9万亩。这些数据背后是周口为国家粮食安全提供的重要支撑。然而，随着农业现代化步伐加快，高标准农田建设领域逐渐暴露出重建设轻管护、权责划分模糊、资金保障不稳定等问题，亟待通过立法予以规范。
2025年1月，市人大常委会启动《条例》立法工作。历经实地调研、座谈研讨、两轮公开征求意见、多次修改完善，最终形成这部贴合周口实际、兼具操作性与前瞻性的地方性法规。《条例》共33条，秉持“小快灵”立法原则，为我市筑牢粮食安全防线、推动农业从“规模优势”向“质量效益优势”转型提供坚实法治保障，让“藏粮于地、藏粮于技”战略落地生根。
核心亮点：
构建全链条保障体系
《条例》紧扣高标准农田“建、管、护、用”全流程，聚焦关键问题构建系统性保障机制，坚持“政府主导、社会参与，统筹规划、分步实施，建管并重、绿色发展、永续利用”原则，突出耕地保护、科学规划布局、分区分类建设、地力提升、节水灌溉、资金保障、管护模式创新、耕地用途管制等关键举措，统筹推进高标准农田建设。这一制度框架，并非简单的条款罗列，而是织就了一张“权责清晰、规划科学、保障有力、社会参与”的治理闭环网络。
——明确“三位一体”权责体系，破解协同难题。
针对以往部门协同不足、责任落实虚化等痛点，《条例》清晰划定政府、部门与经营主体的权责边界，构建起“纵向到底、横向到边”的责任体系。
纵向维度，市政府承担项目进度、工程质量的主要监管责任，重点破解跨县域项目协调难题；县（市、区）政府履行项目实施、资金使用的主体责任，直接对接施工单位与项目属地；乡（镇）政府落实属地协助职责，负责政策宣传、矛盾调解等具体工作。
横向维度，农业农村部门作为主管单位，牵头规划编制、项目管理等核心工作；发展改革、自然资源和规划、水利、电力等部门各司其职，明确协同责任。这套分工机制厘清了“谁牵头、谁配合、谁兜底”，有效破解“九龙治水”的困局。
——明确规划引领建设标准，确保科学发展。
规划是高标准农田建设的“牛鼻子”，《条例》对规划编制的要求，核心直指“建在哪、怎么建”的关键问题。
结合周口耕地分布特点，《条例》明确：市、县（市、区）政府需立足本地耕地、水资源实际，衔接国土空间总体规划以及乡村振兴、生态环境保护、水资源利用等专项规划，优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和具备水利灌溉条件的区域规划建设高标准农田，稳步推动永久基本农田全部建成高标准农田。
同时，要求市、县（市、区）农业农村部门对永久基本农田范围内建设标准偏低、设施不配套、工程年久失修、粮食产能未达国家标准的高标准农田，开展改造提升；划定生态脆弱区、严格管控类耕地等为高标准农田禁止或限制建设区域，实现粮食安全与生态安全的统筹平衡。
——明确建管并重长效机制，保障持续增效。
“建得好”更要“管得好”，这是《条例》补齐发展短板的着力点。《条例》从建设标准、管护责任、技术支撑三方面构建长效机制，其中诸多条款均源自基层实践经验。
建设环节，要求统筹推进田、土、水、路、林、气、电、技、管“九位一体”综合治理，加快农田数字化建设，推广应用物联网、大数据、人工智能等先进技术，提升生产精准化、智能化水平。
管护环节，建立日常管护与专项维护相结合的运营管护机制。市、县（市、区）政府多渠道筹措建设和管护资金，发挥政府投入的引导作用，通过直接补助、贷款贴息、政府购买服务等方式，引导金融机构和社会资本参与；按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则确定管护主体，乡（镇）政府设监管员、行政村设管护员，形成层层落实的管护网络。同时，鼓励引导农民全程参与高标准农田的规划、建设、运营、管护，保障农民的知情权、参与权、监督权，切实维护农民的合法权益。
实施意义：
为农业强市建设注入法治动能
周口锚定率先建成农业强市目标，借鉴运用“千万工程”经验，扎实开展“七个专项行动”，走上了由传统农业大市向现代农业强市的转型升级之路。
《条例》的出台与实施，对周口乃至全省农业发展意义深远。从国家层面看，高标准农田的稳定产出直接关乎国家粮食安全，《条例》的落地将进一步提升我市粮食产能，为保障国家粮食安全持续贡献“周口力量”。从地方发展层面看，以法治手段破解建设保护瓶颈，将推动“传统农业”向“现代农业”加速转型，助力周口依托1053.9万亩高标准农田的坚实基础，率先建成农业强市。从农民利益层面看，完善的农田设施、科学的管护机制，将降低生产风险、提高生产效率，守护全市2.66万个农民合作社及4.02万家家庭农场的切身利益，推动周口农业高质量发展行稳致远。（记者 刘昂）